你一直想知道的关于联合国气候谈判的一切

编者按:2015年将成为气候变化的关键一年，人们对气候变化的影响日益关注，而制定一项国际协议以改变我们的发展轨迹的过程将持续数十年。

为了帮助我们所有人准备11月30日在巴黎举行的可能会改变游戏规则的第21届联合国气候变化框架公约缔约方会议(COP 21)， Ensia出版了长期观察员兼记者菲奥娜·哈维的一系列背景文章。第一部分回答了关于联合国会谈的一些基本问题。

气候变化谈判似乎在以它们本应保护的冰川的速度缓慢前行，进展甚微，一个接一个的会议，一个接一个毫无生气的会议。

但是今年我们看到显着的势头朝着在2015年最后几天在巴黎的一个历史性的会议大楼，年底，而我们将不得不在削减温室气体排放的新国际协议，否则我们将看到最后的真正全球努力罢工拯救我们的星球的交易。

我们开始了今年利马的成果，去年十二月联合国聚会处委托起草这样的协议在2020年开始，在后面又一个轮廓，将生效美国和中国之间具有里程碑意义的协议十一月设置在其温室气体输出限制。

到今年春季结束时，全球所有主要经济体都应该出台类似的计划。然后，经过几个月的考虑，2015年将在巴黎举行COP 21会议，这是自六年前的哥本哈根会议以来最重要的全球变暖会议。在那里的决定将决定未来几十年地球的气候。

什么是应该在巴黎发生的呢？

各国政府将举行为期两周的会议，敲定一项新的全球协议，为2020年后降低全球温室气体排放设定目标。

预计发达国家和发展中国家都将提出严格的目标:工业化国家绝对减少温室气体排放，较贫穷国家则限制或相对减少温室气体排放，例如减少单位国内生产总值的二氧化碳排放量。

为什么2020年之后呢?

世界主要经济体和许多较小的经济体已经就2020年之前的排放目标达成了一致。这些都是定居在2009年哥本哈根气候峰会上,这标志着发达国家和发展中国家首次达成这样的目标是在联合国,但会议笼罩在现场的混乱和痛苦的战斗,所以,2020年的销售目标,而当时仍然有效——不能以完整的形式国际和具有法律约束力的协议。

希望的是，巴黎将看到更少的不和，更建设性的态度继续行动的排放，到2030年及以后。

什么是危险的?

与出版政府间气候变化专门委员会2013-14年第五次报告我们更多地了解气候变化比科学以往任何时候，我们知道什么是烦恼。

该报告中所包含的研究对气候在人类影响下的变化表示了怀疑，并警告说，如果不控制温室气体排放，将会产生可怕的后果——以广泛的干旱、洪水、热浪和其他极端天气的形式。

同样面临风险的是应对全球变暖的国际行动的未来。正如哥本哈根峰会所显示的那样，在主要国家和人口集团之间，对于应该采取什么行动、由谁采取行动、以多快的速度以及如何支付行动费用的问题上存在严重分歧。

联合国就全球协议的谈判已经进行了20多年第一次联合国政府间气候变化专门委员会报告在1990年总结了我们对气候科学的知识，并得出结论，世界应该严重关注。

这导致联合国气候变化框架公约1992年，几乎所有国家都签署了该协议，承诺将努力“防止人类对地球气候系统的危险干扰”，但没有具体说明应该做什么或做多少。

该1997年的京都议定书旨在通过规定从工业化国家的减排目标，以充实这些预防措施，但倒塌时，美国国会拒绝批准该协议，因为它没有对发展中国家，如中国强加的减排目标。

会谈多年来停滞不前，直到今天哥本哈根，2009年主要发达国家和发展中国家首次就各自减排或遏制排放增长达成一致。

在哥本哈根会议的破坏之后，谈判举步维艰。但这个过程是脆弱的。如果巴黎发生了像2009年那样的不和谐和戏剧性事件，如果没有明确的结果，就很难看到人们对联合国在这个问题上团结各国的能力的信心会继续存在。

各国政府应该在哪些方面达成一致?

他们应该就所有主要经济体2020年后的排放目标达成一致，并对所有国家的排放采取不那么严格的行动。其中三个主要国家已经制定了各自的减排目标，这对巴黎会议的结果是个好兆头。

欧盟承诺到2030年将温室气体排放量在1990年的基础上减少40%。到2025年，美国将在2005年的基础上减排26%到28%。中国将确保其排放量不迟于2030年达到峰值。

这些目标足够吗?

不。在各国向联合国提交了削减或限制排放的提案之后今年4月，这些计划将接受为期数月的严密审查，以便所有国家都有机会对其进行评判。这里有一定程度的策略:任何国家都不希望过早做出过多承诺，以免失去竞争优势。审查的结果将是巴黎会谈的一个关键部分，可能成为达成协议的绊脚石。

我们以前在哥本哈根会议上不是遇到过这种情况吗?

有一些原因是开朗。哥本哈根没有达成任何协议，虽然不是完整的法律形式很多国家所希望的。据官方统计，至少，世界正致力于到2020年达到这些目的因此，如果巴黎产生一个新的协议，持续到21世纪20年代，这是向前迈进了一步。

协议采用何种法律形式?

我们还不知道。目前有三个主要的选择摆在桌面上联合国会议在南非德班，2011年会上同意举行巴黎会议:“一项议定书、另一项法律文书或一项在公约下具有法律效力、适用于所有缔约方的商定成果。“第三种可能性最大。

那是什么意思？

我们也不太清楚。一些国家认为，这意味着在巴黎达成的任何目标都将对采纳这些目标的国家具有法律约束力，因此，如果没有实现这些目标，这些国家可能会受到国际惩罚。

其他人认为，框架协议 - 核心协议，规定，各国必须采取后的2020年目标的原则 - 可以合法地在国际层面的结合，同时自己也将被单独记录及法律规定的这么不严格约束力的目标。

在这些谈判中，协议的法律形式一直是一个争论不休的问题，而且历史上也起伏不定。1997年的《京都议定书》在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的基础条约下具有完全的法律约束力，并由美国和几乎所有其他国家签署。但这在实际中毫无意义，因为美国国会立即拒绝批准该协议，并将该协议搁置一旁。其他签署了该条约的国家后来又违背了他们的承诺。结果没有人受到任何制裁。

哥本哈根的“政治宣言”，概述了由世界上最大的经济体做出减排的承诺，不得不在峰会的成果法律被降级到一个非官方的附件，所以被一些嘲笑。不过，虽然在技术上它有更少的法律效力高于京都，它至少还是很到位的六年后和国家仍致力于在2020年之前满足这些承诺也构成了巴黎会谈的基础。

巴黎不会产生充分阐述条约像气候变化框架公约 - 没有足够的时间或食欲为 - 但只要它产生一个明确的结果，所有的主要政党同意的目标，即使它们不具有法律效力的strictest sense, then it will represent significant progress and should be enough to keep the U.N. process intact.

如果谈判破裂，在巴黎什么？

这可能标志着由联合国协调的国际气候行动的有效结束

在防止危险的气候变化这一联合国谈判的中心地位上存在着分歧。这些都是“自上而下”的谈判:各国政府在国际层面上决定他们将为减排做出多大贡献，并起草国家政策，使之通过本国经济实现。

另一种是“自下而上”的策略，它指的是企业和民间社会组织在采取迅速的行动更加有效，将在自己的利益这样做的同时，政府仍然争论分号的国际条约。

最终，这两种方法是紧密相连的。自上而下的目标可以激励自下而上的行动，而自下而上项目的成功可以鼓励政府在制定国家气候战略时更加勇敢。反之亦然:如果没有自上而下的谈判，一些公司很可能会看到搭便车、拖延减排、拒绝参与自下而上的行动所带来的商业优势。

因此，两者的某些元素很可能都是必要的。联合国并不是唯一一个自上而下的论坛:美国在其中起着领导作用主要经济体论坛G7和G20也讨论了气候行动。但联合国是唯一一个把所有发达国家和发展中国家聚集在一起，并让小国发出挑战最大国家的声音的舞台。

在巴黎吗?

这是任何人的猜测。去年年底，美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)刚与中国国家主席举杯庆祝他的减排协议，共和党人就发誓要推翻该协议。任何国家现在作出的2025年或以后采取行动的承诺，都有这种风险。

有什么可以去错了吗？

很多。尽管中国已经做出了承诺，但其他主要发展中国家——其中主要是印度——还没有这样做，而且可能会延长最后期限。从现在到巴黎会议，各国评估彼此目标的过程也充满了不确定性。如果各国不能就如何判断目标达成一致，将会发生什么也不清楚。

另一个关键问题是，在金融。发展中国家在哥本哈根会议上承诺至少$ 30十亿在2012年“快速启动资金”，以帮助他们在低碳基础设施所需的投资，并开始适应气候变化的影响。

这个承诺是广泛实现 - 但到2020年，这些资金流动都应该达到$ 100十亿每年。将在哪里的钱从何而来？富国坚持认为，只有少量会从他们的纳税人和私营部门休息。穷国要求更多，而不是现金从现有的援助预算重定向。它可能会找到一些中间地带，但是这可能是一个突破点。

巴黎将在每一个意义上的危机会议。脆弱的联合国过程可能出现复苏，如果各国能走到一起，或者它可以被殴打到一个有效的结束。无论哪种方式，全球排放量有可能持续数年上涨更多，增加了气候变暖将超过2摄氏度大关，科学家断定为超出其应对气候变化成为不可逆转的门槛的风险。

巴黎是不够的本身，以防止这种情况，但它可以很长的路要走，以决定我们的命运。