美国财政部长耶伦(Janet L. Yellen)上周对国际金融协会(Institute of International Finance)发表了以下讲话。
我最初是在上世纪90年代开始从事气候变化方面的工作的，在1997年京都缔约方会议(Kyoto Conference of Parties)前夕，我以经济顾问委员会(Council of Economic Advisers)主席的身份为克林顿总统提供咨询。我们知道气候变化的潜在代价是巨大的。
当然，我们知道从那以后的轨迹是怎样的。在过去的30年里，自然灾害的发生率急剧增加，对经济的实际和未来的潜在代价也急剧上升。我们现在的处境是，气候变化对我们未来的经济和生活方式构成了生死攸关的风险。如果不加以解决，气候变化将让我们努力解决一些基本问题，比如:对我们沿海城市和社区的影响是什么?在干旱和洪水大量摧毁农田后，我们的农民会怎样?粮食价格会怎样?家庭、城市和企业如何获得长期的抵押贷款和投资融资?
气候科学家已经明确告诉我们如何避免气候变化的最严重后果:到2050年实现净零排放。《巴黎协定》为我们提供了通过雄心勃勃的国家自主贡献实现这一目标的路线图。
我们的目标是采取这种“全国政府”的方法，并将其转化为“全文”方法。
提供这些捐款将需要大胆和紧急的行动 - 没有什么比改变全球经济的重要部门，特别是在如何产生能力和移动人员和货物时。
许多利益攸关方一直在为实现这一目标不懈努力，包括我们的几个国际合作伙伴、私营部门和美国的一些州。在旁观了四年之后，美国政府完全承诺重新加入对抗气候变化的斗争。拜登总统提出了美国向净零排放过渡的雄心勃勃的战略，并动员整个政府来实现这一目标。
在财政部，我们的目标是把这种“整个政府”的方法转变为“整个经济”的方法。我们认识到公共部门投资，特别是绿色基础设施投资，对促进向净零排放过渡的重要性。政府提出的政策步骤明确了未来的道路，帮助家庭、企业和投资者规划和投资。我们也认识到，金融部门有机会在融资和引领全球经济向净零经济过渡方面发挥重要作用。
今天，我想概述一下财政部打算做什么，在某些情况下，已经在做什么。我们参与了公共和私营部门的努力，并在这两个方面与国际伙伴密切合作。让我轮流讲。
家庭基础设施和创新
首先是公共部门。
美国就业计划是政府应对气候变化的基石。这将是美国自上世纪60年代以来最重大的公共投资，通过绿色电力和交通部门，大幅减少美国的排放。betway必威娱乐它还包括改造美国建筑，使其更可持续、更清洁的能源制造和气候研究与开发。
该计划为未来经济建立了基础设施。
特别是，该计划采用技术中立的清洁电力标准，使我们在2035年通过2035年实现100％的碳电力的路径。这种方法 - 设定一个标准，该标准将需要来自干净的电力份额来源和增加随着时间的推移 - 已在许多国家采用，并且已经成功地帮助绿色电力部门。该计划还提出延长清洁电力生产的税收抵免，以支持清洁电力标准。
这种方法的一个重要特性是它是技术中立的。也就是说，它允许市场确定满足清洁电力标准的最佳方式。我们可以继续利用现有的核能、水电等能源提供的碳无污染能源。而且，自2010年以来，许多可再生能源已经变得几乎具有价格竞争力，与碳密集程度更高的替代能源相比:海上风力发电的成本下降了29%;陆上风力增长39%;太阳能，高达82%。该计划为公司提供了最大的灵活性来选择最适合他们的资源。
为了帮助将清洁电力转移到最需要的地方，该计划创建了一个有针对性的投资税收抵免，以鼓励建设至少2000亿瓦的高压电线。
该计划还鼓励使用电动汽车进行更环保的交通。betway必威娱乐它支持电动汽车的制造和采用。中国将设立拨款和激励机制，在2030年之前建立一个由50万个新的电动汽车充电器组成的全国网络，同时推动制定严格的劳动、培训和安装标准。
最后，它取消了对化石燃料的税收补贴，目前每年要花费纳税人大约40亿美元，并鼓励使用高排放燃料。除了加剧气候变化，政府补贴的化石燃料也对美国社区的空气和水质造成了负面影响，尤其是对有色人种社区。
这些气候政策在很大程度上涉及现有技术，但我们知道我们也必须创新新的技术来满足气候挑战。我们还没有我们所需要的所有工具，这就是为什么总统的计划包括支持研发和新生技术，如直接空气捕获二氧化碳。
过渡将创造许多新的就业机会。但该计划承认，它可能会对一些行业的企业和工人产生不利影响。总统正在协调联邦资源的交付，以振兴受影响社区的经济，并利用机会保护煤炭和电厂工人。他还呼吁为劳动力发展的资金而致电，因此这些工人可以回应新的机会。
海外基础设施与创新
这只是我们在国内做的事情，显然没有国家可以单独扭转气候变化。
和美国一样大，我们的排放量占全球的13%，而且这一比例每年都在下降。我们承诺与我们的国际伙伴密切合作，特别是其他排放大国，如欧洲、印度和中国，共同承担实施雄心勃勃的减排措施的责任。
发展中国家尤其容易受到气候变化的影响，极端天气冲击对粮食安全、健康结果和贫困造成影响。在此背景下，我们支持低收入国家的经济发展努力，使新的基础设施投资具有低排放、有韧性和可持续。该战略以每年从各种公共和私人来源筹集1000亿美元支持发展中国家的缓解努力这一雄心勃勃的集体目标为基础。
多边开发银行是发展中国家气候融资的最大来源之一，2019年报告总额超过390亿美元。努力提高多边开发银行的气候融资目标，使其贷款与《巴黎协定》保持一致，并阻止对化石燃料发电的新投资，这些都是重要的步骤。多边开发银行还通过支持一个强有力的有利环境和促进私人联合融资，帮助促进发展中国家的私人融资。
为绿色转型提供资金
这使我想到我们动员私营部门的倡议。毕竟，绿色经济所需的投资是巨大的。就业计划通过直接投资和税收抵免提供关键资金，但要满足未来10年的总成本，将需要多得多的资金。据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本将需要填补大部分缺口。
据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本将需要填补大部分缺口。
从理论上讲，调动资本应该不是很困难。投资者对与气候相关的投资，包括绿色债券和可持续资产的需求正在迅速增加。但是，如你所知，一个关键的挑战是，当前的财务报告体系并不能提供可靠、一致和可比的信息，使投资者能够准确地比较各公司与气候相关的风险和机会。
与气候相关披露的可靠性是阈值问题。投资者从根本上看需要可访问和可靠的信息，以便能够正确评估风险和机会。我们还需要跨部门的报告框架的一致性，以及跨国管辖区的可比性。不同的报告框架降低了数据的有效性，使投资者提出明智的决定，使其具有挑战性或不可能。
对现有工作建立有关改善气候相关的财务风险披露，这将是重要的，因此它可以更好地促进投资。特别是，金融稳定委员会关于气候相关财务披露的工作队为气候披露提供了坚实的框架。TCFD已经完成了重要的工作，以改善金融机构和投资者在决定如何分配资本时的信息。现在有超过2,000个组织 - 包括904家金融公司，负责178万亿美元的资产 - 支持TCFD。
在与TCFD一致的强制性气候报告中，若干司法管辖区也展示了TCFD背后的势头，以及110名金融监管机构，包括50个中央银行的金融监管机构。FSB正在努力进一步改善与TCFD和最近鼓励的“国家或区域当局正在制定气候相关披露要求或指导，以考虑使用TCFD建议作为基础的基础上的”国家或区域当局“的气候报告。”这是朝着确保碎片的重要一步。
为此，SEC目前正在审查其2010年气候相关信息披露指南。作为参与国际讨论的一部分，财政部将与美国证交会合作，促进有效和一致的信息披露方法。我们正密切关注并支持国际财务报告标准基金会建立可持续发展标准委员会的进展，该委员会将首先专注于制定气候披露标准。必威体育2018
此外，我认识到在这些问题上进行国际协调至关重要，我很高兴财政部将共同主持新启动的G20可持续金融工作组。G20财长和央行将共同考虑如何在TCFD工作的基础上，改进现有的国际举措和可持续性信息披露方法。必威体育2018
工作组还将协调确定与气候相关或可持续的投资的方法。这是为了应对另一种潜在的市场摩擦——世界各地不同政策和方法的兴起可能导致不一致，从而导致市场分裂、扭曲市场或阻碍资本流动。20国集团汇聚了世界上最大的经济体和排放国，我期待着与其他国家合作，在这些关键问题上取得进展。
缓解与气候相关的风险
如果仍然容易受到气候变化相关的冲击，金融体系将沿着我们的过渡到净速度的速度较低。
金融部门最重要的职能之一是风险的分配 - 确保它跨越投资者和机构良好地进行管理。
气候变化引入了新的和越来越多的风险。来自更频繁和严重的自然灾害 - 所谓的身体风险的风险 - 有，并将继续变得更加突出。然后有可能伴随解决气候变化所需的技术，市场和政策变化 - 所谓的过渡风险。
这些风险很难衡量，至少有三个主要原因。首先，数据缺口限制了投资者、金融机构和监管机构做出良好评估的能力。我刚才提到的可靠和有效的财务披露是迈向更好的数据的第一步。可能还需要采取其他措施来进行有效的监管和监督。例如，金融当局报告称，在金融部门面临气候风险的资产位置方面，缺乏足够详细的数据。
金融当局报告称，缺乏金融行业暴露于气候风险的资产所在位置的足够详细的数据。
其次，气候变化的长期性和不可预测性可能需要评估风险的新方法。例如，金融机构和监管机构的风险管理实践通常侧重于相对于气候变化相关的短期风险。绿色金融体系网络和英国央行已经开始着手应对这一挑战，分别制定和部署了跨度数十年的气候风险分析方案。
第三，金融机构和监管机构的气候变化科学是相对较新的。因此，此时，难以将气候和气候政策的变化转化为经济和金融预测。将逐个部门的分摊持续较困难甚至更难以形成系统的视角。
我知道有些人认为这是我们放慢脚步的原因。人们的想法是，由于我们对气候风险知之甚少，让我们试探性地采取行动——或者干脆什么都不做。在我看来，这是完全错误的。这是一个重大问题，需要立即加以解决。
财政部正在与许多美国机构合作克服这些问题，并在全球协调我们的努力。我们的接触将建立在美国金融监管机构已经取得的进展的基础上。美联储成立了监督和金融稳定气候委员会来分析气候风险，并参与了金融稳定委员会和巴塞尔委员会的工作。美国证券交易委员会和商品期货交易委员会也同样参与国际事务，商品期货交易委员会去年发布了一份关于气候相关金融风险的重要报告。联邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency)已经寻求有关气候风险的反馈，并在专业知识方面进行投资。
总而言之，拜登政府正采取全政府措施积极应对气候变化。我在财政部的目标是用整体经济的方法来支持这项工作。具体来说，我们致力于将公共投资引导到能够促进我们向净零转型并加强我们金融体系运作的领域，以便工人、投资者和企业能够抓住应对气候变化带来的机遇。
