公私伙伴关系拯救巴西森林的三种方式

热带森林国家对实现《巴黎协定》下的气候目标至关重要（PDF）. 其中许多国家有雄心勃勃的森林保护目标，只要它们得到国际社会的充分支持。巴西是最重要的森林国家之一，拥有广阔的亚马逊雨林。巴西在2004年以后的十年里，在减少森林砍伐率的同时增加农业生产方面取得了相当大的成功。

然而，在过去几年中，经济困难开始扭转这些努力，因此政策和资源（公共和私人、国际和地方）需要更有效地协调。与此同时，巴西有潜力利用该国保护热带森林的先进立法框架——《森林法》，帮助实现其国家气候目标。

要阻止森林砍伐的进一步发展，就需要对森林本身进行投资，以增加其价值。

近年来，巴西等森林国家和国际捐助机构已将大量精力集中在提高农业生产力上，以减少将更多林地转为农业用途的需要。然而，阻止森林砍伐的进一步发展还需要对森林本身进行投资，以增加森林相对于其他用途的价值。大规模地这样做意味着在国家和管辖级别以及在实地支持森林国家的雄心勃勃的政策。没有一颗银弹能做到，但是一份新的森林趋势报告讨论了一些互补的方法可以结合成一个更为综合的森林保护战略。

“建立保护热带森林的金融体系：以巴西为例”讨论公共政策和公共财政如何与私营部门财政和公司可持续性承诺形成协同作用，以实现森林养护、森林恢复和更具生产力的农业和林业部门。它提出的财政和政策架构为巴西等热带森林国家实现其在《巴黎协定》下承诺所需的数十亿美元投资规必威体育2018模提供了途径。

建立这样一个成功的森林保护筹资战略将需要建设和连接三个基本的建筑，即：

• 提高REDD+（减少毁林和森林退化所致排放量）方法的有效性；
• 支持实施国内森林保护政策和立法
• 从商品购买者、农业综合企业和消费者那里利用私营部门的资金进行森林保护。

一。提高REDD的有效性+

REDD+成果融资在帮助各国实现其雄心勃勃的气候目标方面可以发挥重要作用。然而，要想在必要的规模上成功地实施REDD+，将需要大量的投资，而不仅仅是双边和多边公共资金来源所能提供的。因此，需要私营部门提供资金，使REDD+和可持续林业充分发挥其潜力。

• 私营部门对REDD+信贷的需求可以通过公共REDD+信贷的价格下限加以利用，为森林国家或区域政府提供确定的最低价格，同时也为吸引私营部门的额外需求提供了可能性。
• 制定一种方法，将捐助者对未来基于业绩的REDD+付款的承诺杠杆化为当前的资金流动，对于产生短期行动也很重要，例如通过使用明确与REDD+成果融资挂钩的强化债券结构。

2。支持国内森林保护政策和立法

森林国家的国家和区域公共政策和条例对于促进必要规模的有利于森林的投资至关重要。通过支持巴西强有力的森林法立法的实施，有两种方法可以有效地改善REDD+资金与实地森林保护措施之间的联系：

• 扩大巴西公共银行的能力，以较低的利率为农民提供贷款，使其投资于重新造林，以符合《森林法》；以及
• 允许公共和私人行为体购买和收回巴西私人土地所有者的权利，将其保护森林的剩余面积作为“补偿”，以补偿巴西其他地方的森林砍伐。根据该国《森林法》的要求，允许这种贸易作为土地所有者实现森林保护最低“配额”的工具，但购买和取消这些权利将减少可用于贸易的“供应”，共同导致森林保护/恢复超过森林法要求的最低限度。

3） 利用来自商品购买者、农业综合企业和消费者的私营部门资金

近年来，私营部门在减少农产品供应链毁林方面的承诺激增。然而，这些企业承诺并没有为向更可持续生产的实际过渡提供资金。

• 所需要的是一种机制，通过这种机制，供应链中的有关行动者帮助为与森林养护有关的公共产品和服务的付款提供资金，从而减轻目前森林国家和国际捐助者肩上的财政负担。
• 除了优先考虑从能够证明“可持续性”的生产商和区域购买商品外，农业综合企业还可以用占商品付款比例非常低的资本承诺来补充捐助者对REDD+和森林国家公共支出的资金。因此，这些投资将直接与REDD+的必威体育2018司法成就挂钩，并将支持森林法的实施。

总之，报告提出了一条战略结构的公共政策和公共投资的道路，可以更有效地利用私人投资，实现森林保护和增加农业生产的共同目标。鉴于公共部门用于森林保护的预算有限，这些办法可以提供从私人行动者获得REDD+资金所需的激励，共同为热带森林保护筹资提供一个架构和一条前进的道路。