在马德里，在COP25国家4个关键任务

Yaimide Dagnet和大卫Waskow

2019年12月4日，星期三——中午12:30

这篇文章最初是这样写的世界资源研究所。

它一直是联合国气候谈判一个动荡的时间。该对智利的社会不平等的大规模抗议活动促使国家放弃举办COP25的计划距离原定于12月开始的年度谈判只有一个月的时间。

但一个星期之内，西班牙提供组织活动在马德里在同一日期，其中联合国气候变化框架公约（气候公约）迅速批准了一项提议 - 关于气候变化框架公约历史上的一个地点做出最快的决定。这突如其来的解决方案，以前所未有的挑战是友谊和认同的一个鼓舞人心的显示，气候变化是当务之急。最近来自政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告三人发表了鲜明而有力的警告：我们的土地,我们的海洋和全人类如果我们不迅速减少温室气体排放，我们将面临严重的危险。

世界必须提前到2020年继续造声势，使所有国家明年提出更雄心勃勃的国家气候承诺。西班牙和智利在应对气候挑战方面展示了“我能行”的态度，这应该会激励全世界，并影响COP25会议的成果。

以下是各国在COP25会议上的四项主要任务:

1.加强野心

智利总统将COP25定义为一个雄心勃勃的缔约方会议。在2015年巴黎COP21会议在美国，各国被要求在2020年之前提出最新的国家气候承诺(在联合国被称为国家自主贡献，简称NDCs)。和9月纽约联合国气候行动峰会美国有许多中小国家发出了明确的信号他们将在明年加强他们的承诺。截至目前，共有68个国家表示他们打算加强他们的国家安全委员会。随着我们迈向2020年，世界将拭目以待大户是否会为榜样。COP25将是一个时刻，强调那些显然准备加强其承诺的国家，并将重点放在明年其他国家的需要上。

而特朗普政府拒绝了巴黎协议使美国成为气候方面的独行侠在美国，这不是其他国家放弃气候努力的借口。美国的州、城市和企业都认为继续致力于巴黎协定占美国国内生产总值的近70%和全国人口的近三分之二;如果他们是一个国家，他们将是世界上第二大经济体，仅次于美国，比中国还大。

在COP25会议上，高级别活动预计将使能源、财政和环境部长们聚在一起，调整政策，以加速和扩大行动和投资，实现低碳和气候适应型经济。国家应该留给峰会的关键里程碑,明年的迹象时,下一轮预计将提交国家气候承诺,当《联合国气候变化框架公约》秘书处将产生合成报告这些ndc可以帮助评估集体向巴黎协定目标的进展。

2.在未解决的规则上取得进展

虽然去年的大交付在卡托维兹的警察,波兰是采用一套300页的指导方针,促进巴黎协议的实现,两个问题无法解决:使用国际碳市场——第六条覆盖的气候协议,实施周期的长度为国家的国防委员会,也称为共同的时间框架。

碳市场

建立碳市场的规则将是COP25的优先事项。所有国家数据中心的百分之五十一包括市场，以实现国家的节能减排目标的手段之一。这些方法要开车便宜减排而产生融资过渡到可再生能源和加强适应气候影响的可能性。但是，这些规则必须设计，使他们保护的国家的国家气候承诺的环境完整性。

在上面 hansleyfr

在西班牙马德里举行的COP25会议上

如果没有适当的监督和强有力的规则，第6条可能严重削弱气候行动。一种可能发生的方式是通过重复计算，即碳信用额的买方和卖方在各自的国家排放记录中都要求相同的减排，从而对整体碳减排做出错误的描述。另一个令人担忧的是，2020年前的减排计划《京都议定书》可能会被允许在2020年后继续推进并计入各国的气候承诺，从而削弱进一步减排的努力。

各方还将讨论将用于帮助脆弱的发展中国家适应气候变化的碳贸易收益的范围和数额。谈判代表应确保新体系为成员国提供可靠的资金流动适应基金。

在COP25会议上，谈判者应该在第6条的规则上取得重大进展，但最优先的应该是确保这些规则是无害环境的，而不是不惜一切代价来完成它们。在人为设定的最后期限之前，同意制定薄弱或糟糕的规则，可能会比将规则再推迟一年，对实现气候目标造成更大的损害。

共同的时间

谈判人员还应争取就国家多样化全国理事会的执行期限达成协议。2015年提交的最初的国家发展理事会涵盖了不同的时间段，有些是从2020年到2025年，有些是从2020年到2030年。去年，各国同意为未来几轮气候承诺设定一个共同的时间框架(从2031年开始的执行期)，但它们未能就执行期的长度达成一致。在我们面临气候紧急情况之际，我们需要在紧迫的最后期限内加快步伐，促使各国更频繁地加大努力，并促进《巴黎协定》其他条款的有效实施。

在马德里，谈判应同意这一要求所有国家与巴黎协定的五年野心周期设定在2031执行期执行其新的NDC〜2035这会将一个共同的时间框架，并提供更大的可预见性会向前。此外，国家应允许以表示需要更长的（如10年）的时间框架计划。

3.评估损失和损害

谈判代表们在马德里会议上要努力解决的另一个敏感问题是对《里斯本条约》的审议华沙国际机制损失和损害(WIM)，成立于2013年，旨在解决气候变化对发展中国家造成的损失和损害，这些国家特别容易受到气候变化的不利影响。这包括超出国家和社区所能适应或恢复的损失和损害，例如文化遗产、土地、生命和生计的损失。

在COP25, Parties will review the WIM’s performance: what lessons have been learned, what are the gaps and opportunities, is the WIM effective and efficient, is it useful and responsive to developing countries, is it catalyzing collaboration and partnership, and is it properly resourced? They also will review the long-term vision for the WIM, which has implications for ways in which it may be enhanced and strengthened. Parties no doubt will pay particular attention to how the WIM has, over the past six years, enhanced action and support for averting, reducing and addressing loss and damage associated with the impacts of climate change — and what can be done to strengthen this particular function of the WIM, including through the possible establishment of a taskforce on loss and damage finance.

4.推进金融和能力建设

发展中国家 - 特别是那些最易受气候变化影响 - 无法加紧应对气候变化行动，而不从发达国家的资金支持。到目前为止，28个国家已确认97亿美元的承诺向绿色气候基金增资;其中12个国家的捐款较2014年至少增加了一倍。这是积极的一步，但更多的国家应该做出贡献，包括澳大利亚、美国和富裕的产油国。尚未将捐款增加一倍的发达国家应该这样做。在COP25上作出更多的财政承诺将建立信任，并使更多国家能够在2020年加强其气候承诺。

关于能力建设的决定也将在COP25上作出。2015年，各国成立了巴黎能力建设委员会，使各国能够履行更有雄心和更严格的承诺，促进向低碳和气候适应型经济转型。今年，各国将需要决定巴黎委员会和其他UNFCCC机构是否以及如何继续帮助各国缩小潜力与现实之间的差距。

解决气候行动与社会公平之间的交集，可能会在这次联合国气候谈判中比以往引起更大的关注。这部分是由于智利社会动荡(以及越来越多的其他国家)，但这也是气候讨论中对这些问题日益广泛关注的结果，包括对气候变化的关注只是过渡，对健康的影响和性别的最近的联合国气候峰会的行动。各国往往没有考虑到它们的气候行动会如何影响其社会的公平。如果设计得好,气候政策可以改善公平性——但在设计这些措施时必须考虑到这一点，否则它们可能加剧而不是减少不平等。随着各国朝着更加雄心勃勃的气候承诺迈进，确保在转型过程中不让任何一个人掉队的重要性将变得更加重要。