确保气候行动惠及低收入和弱势群体的5个优先事项

这篇文章最初发表于世界资源研究所。

长期以来，有关气候行动的社会讨论一直集中在碳密集型行业的就业问题上，但他们已经开始考虑更广泛的前景。减少温室气体排放和适应气候变化的解决方案可以影响人们生活的各个方面，如果设计不当，可能会使许多人落后。

COP25气候大会在确保社会公正、向碳中和和弹性社会转变方面取得了一些进展。各国只是在其最终决定中重申了劳动力的公正过渡和体面的就业机会创造的必要性(2015年巴黎协议承认了这一点)，但它们也通过了促进对所有人采取公平气候行动的计划性别行动计划（PDF）支持对性别问题敏感的气候行动，解决历史不平等问题;和一个工作计划(PDF)帮助各国实现利益最大化和负面影响最小化气候行动的影响，考虑到代际和性别平等以及当地社区、土著人民、青年和其他脆弱群体的需要。

这些都是前进的步伐。决策者忽视了公平的必要性，错失了防止气候行动带来的倒退影响和减少现有不平等的机会。收入较低和其他方面处于不利地位的群体被落在后面或受到伤害的风险更高，这一点从中国的抗议活动就可以看出法国和厄瓜多尔对环保税改革，增加了运输成本。但是，他们可以最气候解决方案，改善生计，服务和人类健康造福。

在俯瞰股权势在必行，决策者错失机会，以防止气候行动的倒退影响，并减少现有的不平等。

这里有五个重点国家应在其气候计划，以促进公平过渡嵌入。这些建议将在即将到来的WRI文件进一步发展，突出构建模块和尚未开发的机会，在气候行动社会公平。

1.确保公众参与气候行动

民主和包容的决策是将社会正义和人权置于气候行动核心的必要条件。公众参与是就优先行动达成共识并使其有利于当地社区和弱势群体的关键。联合国人权专员米歇尔·巴切莱特如是说回忆在COP25，最赋权受气候变化影响的人保护的基本权利，是提升野心非常有效的方法。

的城市基多该项目展示了参与式规划如何能够导致更具有包容性的气候计划。在公民委员会、大学和青年气候拥护者的支持下，来自遭受洪水和山体滑坡威胁的服务不足社区的人们，根据自己的需要和传统知识，参与设计适应气候变化的解决方案，如生态系统恢复和集水。

法国公民的气候大会和《欧洲绿色协议》中提出的“气候协定”(PDF)推动公民集会、社会对话和基层行动，也为其他国家提供了鼓舞人心的榜样。

2.改善弱势工人和小农的生计

而只是过渡战略到目前为止，所有部门的重点都放在帮助煤炭地区向更环保的产业转型上，所有部门都需要制定计划，促进平等获得气候行动带来的经济利益——多达6500万个工作岗位和更多的就业机会万亿$ 26的经济机会到2030年。

各国需要立法来确保绿色就业机会体面的工作- 提供公平的收入，安全和社会保障同时尊重劳动权利和社会对话，如在菲律宾首创环保就业法案(PDF)。目前，绿色部门的健康风险，如接触化学品回收行业(PDF)，主要影响贫困和非正规工人。各国可以通过采取循环经济政策来改善工作条件betway必威体育手机版巴西国家固体废弃物政策（PDF）有目标的人提供拾荒者的75％的社会保障，而回收的固体废弃物的45％到2031年。

赋予受气候变化影响最严重的人民权力，保护了一项基本权利，也是增强雄心的一种非常有效的方式。

各国还应积极为弱势群体提供绿色就业机会。在美国(PDF)例如，与所有其他职业相比，可再生能源和能源效率行业的平均技能要求较低，工资较高，但雇用的女性和黑人工人较少。从全球来看，妇女在可再生能源行业劳动力中的比例高于化石燃料行业(32%比22%)，但仍低于整个劳动力的比例(48.5%)。国际可再生能源机构建议反歧视政策和激励措施（PDF）比如为女性消除育儿假等障碍。

类似的努力应涉及金融，知识和社会障碍防止穷人，女性和弱势群体的农民从访问绿色技术和做法。包括的，气候智能型农业解决方案（PDF），采用针对性别的办法和有针对性的财政和技术支助，可以改善妇女的生活三分之二（PDF）世界上极端贫困人口。

3.公平分配和可持续弹性的基础架构

许多低碳和适应的解决方案，如离网的可再生能源，轨道交通和高效的供水系统，使国家扩大获得服务和提高自己的素质。差，缺医少药的人群谁将会受益于这些升级最能留下：他们通常住在偏远地区的低税率基础，或非正式居住区是吸引一些投资;他们可能会因为新的发展和气候而不成比例地流离失所采取应对措施因为不公平地执行土地使用法规或较高的房地产价格;他们往往面临价格，安全性和访问新的基础设施等社会障碍。

可持续基础设施的公平分配取决于公共监督、包容性规划以及对服务不足地区的充足资金。的亚特兰大腰线（PDF）展示了如何绿色城市项目可以防止中产阶级化，让历史上被忽视的社区受益。有了具体的目标，城市就有了动力创建(PDF)15000个永久性工作岗位，33,450个建筑工作，并在2019年邻里影响的分析和磋商2642套经济适用房有助于解决居民的需求。在缺医少药的非洲裔美国人的西边区，$ 1400万环境影响债券正在资助绿色基础设施，如透水路面，以减少洪水和改善水质。

4.让低收入家庭获得更廉价的绿色服务和产品

低碳和弹性的解决方案提供了重大的节约机会:可再生能源是最重要的最便宜的电力来源(PDF)在许多地区;使用电动汽车更便宜;能源效率削减电费;和耐用，维修的产品承诺为消费者省钱。

从家庭能源匮乏的痛苦一般都无法承担能效升级，不能轻易获得的奖励，因为他们租或不具备足够的信息。

然而，更环保并不一定意味着消费者更便宜，尤其是在短期内。绿色技术可以跟大的前期成本和弱势群体往往面临更多的障碍。例如，家庭能源贫困的痛苦一般都无法承担能效升级，不能轻易获得奖励因为他们出租或没有足够的信息（PDF）。这个问题是在提出绿色交易的重中之重美国和欧洲。

方案促进绿色产品公平获得超越资金支持。在能源效率计划的情况下，有效的策略激励地主改造它们的属性，或提供一站式服务，通过效升级的所有步骤支持家庭。例如，使马里兰集中了各种回扣当地天然气和电力公司提供家电和家庭能源的改进。自推出以来，该计划已使29,548低收入家庭节省84亿元终生能源帐单(PDF)。

5.设计渐进式的绿色税收改革

没有抵消措施的出台，化石燃料补贴清除和碳定价可能是倒退，因为它们增加能源和运输价格，这代表支出为低收入家庭的较大份额。betway必威娱乐然而，收入这些改革产生 - 估计高达2030年2.8万亿美元(PDF)-能够支持公平过渡。

刚改革都使用了受灾户的补偿，考虑谁可能根据收入和其他因素，如位置，年龄和健康状况受影响最严重。一些国家的政府，如不列颠哥伦比亚省（PDF）在美国，选择再分配改革:污染者和企业比低收入家庭支付更多的税，而低收入家庭获得的减税多于他们的支出。

一些国家在帮助穷人采取可持续的做法针对性的激励措施还投资这些收入。哥伦比亚的碳税支持受冲突影响地区农村可持续发展（PDF）。印度将让富裕消费者受益的化石燃料补贴，转变为为清洁烹饪燃料提供现金补贴:收到1.77亿贫困家庭$ 10十亿（PDF）2014年和2017年之间。

由于这些例子表明，激进的变化，我们需要在气候危机可以检修根深蒂固的不平等回应 - 但前提是这样设计的。正如乌尔苏拉范德莱恩，欧盟委员会主席，COP25期间说在美国，气候计划不应该让任何一个人掉队:“这个过渡要么对所有人都有效，要么就是完全不起作用。”