利马气候谈判为2015年巴黎行动铺垫7条道路

由詹妮弗·摩根＆亚酰亚胺达格网＆雅典娜·巴列斯特罗斯＆詹姆斯 - 安德森

2014年12月15日

这个故事最初是由世界资源研究所（WRI）经允许在此转载。

在利马的联合国COP20气候大会接下来的两个星期的艰苦谈判和扣人心弦的结局，国际代表，秘鲁在巴黎奠定了一个成功的国际协议明年。

超过一整天后，利马的谈判正式结束，代表们敲定的两个主要任务，在COP20：

-他们决定了一份草案，作为2015年12月巴黎首脑会议之前谈判的基础；

- 他们同意什么，因为他们在工作中准备自己的国家气候行动计划，2020年以后国家现在很难搞清楚什么目标和行动，他们能在3月或之后不久共享信息的国家必须共享。

动量标题到利马已经显著。九月份，成千上万的人上街世界自选动作各地。企业和投资者宣布对低碳世界的承诺，而城市的展示在世界舞台上的气候领导力纽约气候峰会。

上个月，美国和中国 - 世界上两个最大的排放国 - 新的突破与史无前例的协议在欧盟宣布到2030年将温室气体（GHG）排放量至少比1990年水平低40%的目标后不久，为控制其排放量。

与几十个国家的共10 $十亿的承诺绿色气候基金为了帮助各国对气候影响的准备和过渡到低碳经济。这些发展搭建了舞台的内外在利马的联合国谈判重要成果。

南美洲（智利、哥伦比亚、墨西哥）的领导人在支持秘鲁担任主席方面发挥了特别重要的作用，同时也通过具体宣布采取进一步行动。

下面是从利马在COP20最显著的发展，这是缔约方联合国气候变化框架公约的第20届大会（UNFCCC）细分：从谈判案文草案的亮点;信息和国家的行动评估;金融;适应和损失和损害;预2020野心;森林和恢复，和城市。

1.生成势头低碳经济

利马最鼓舞人心的发展是对长期减排努力的大量支持。现在有100多个国家主张实现长期缓解目标。这将发出低碳经济不可避免的强烈信号。

支持增长建立一个周期进行审查和加强各国的行动，以遏制排放，适应气候变化和支持低碳增长。改善这些周期是至关重要的，以确保不是几年而是几十年来巴黎协定驱动气候行动。

2.勘定问责

在去年COP19在华沙举行的联合国气候大会上，决定每个国家应在2015年3月前（对有能力的国家）提供一个国家确定的捐款（INDCs）。今年利马的一个关键问题是，各国提议的捐款将如何在巴黎会议之前提交和分摊。所通过的成果是一个非常重要的步骤，要求各国在提出其拟议贡献时提供重要信息，例如所涵盖的部门和气体的关键细节以及方法和会计方法。

此外，各国将不得不描述他们的行动将如何公平，雄心勃勃的是。世界资源研究所气候大厦股权的报告提供了一个有用的工具来比较确定股权的方式不同。这些信息将有助于使各国之间的行动和有关国家如何明晰的集体努力加起来达到保持低于2摄氏度的全球平均温度上升（3.6华氏度）的目标比较。这是随着国家的发展，并于2015年3月提交INDCs利马协议中最重要的部分之一。

虽然这些要求不是强制性的，但它们为2020年后的透明奠定了基础，并将帮助各国在准备国家贡献时产生同侪压力。利马的决定还包括授权《气候公约》秘书处发布一份综合所有贡献的分析报告，为它们的加总或不加总提供一个基准，以保持低于可怕2-摄氏度全球气温上升。

不幸的是，该协定未能为各国提供一个论坛，供它们介绍和讨论自己的贡献。这是一次错失的机会，无法进行建设性的讨论，以建立理解和信心。这项决定本可以包括让公众有机会就国家贡献发表评论，但这项建议在谈判中没有通过。

这些问题可能包括在巴黎协定本身，很可能会是在2015年谈判的关键议题将是重要的有一个更稳健的评估阶段，查看和斜坡向上的野心。

三。找到钱

利马会谈从一开始就通过COP20之前，绿色气候基金的主要贡献在接下来的几周提振。随着谈判的第二个星期的额外捐款，基金冲过$ 10的十亿大关。这是双方的一个重要里程碑，证明捐助国与发展中国家的资金将流向了GCF和建立信任的信心。

共有27个国家认捐，其中包括五个发展中国家：秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、韩国和蒙古。这些资源为绿色气候基金提供了强有力的基础，开始将资源投入到紧迫的优先事项上，从建立气候弹性到帮助培育低碳经济和技术。

谈判里面，进展慢如何进一步基金气候行动。但是有一个谈判案文，将形成明年的巴黎协定的基础上，包括对金融起草后-2020方案的体周围的协议。更多的工作是需要的轮廓如何发达国家能够履行他们的承诺，2010调动在由2020.This气候融资至少一年$ 100十亿的关键是所有国家的低碳和气候谈判中建立信任和确保广泛支持弹性转型。

在谈判室外，一些重要的宣布和讨论激发了势头。国际发展金融俱乐部宣布，2013年承诺为气候融资890亿美元，几乎是多边开发银行（MDB）提供资金的四倍。

在金融取得更大的进展，需要确保在巴黎达成全球性协议。虽然谈判案文草案的基本要素已经到位，谈判将需要在未来一年努力工作，在决定什么的巴黎协定会指定有关人士透露，渠道，分配和气候融资水平在2020年后的世界。谈判将需要找到他们想要什么，什么是可行之间的平衡。协作和妥协将是必须动员更多的气候融资和激励了数万亿美元，从高碳向低碳经济增长的转变。

4.适应气候影响

利马会议可以说是看到了更严重的重视适应比气候公约缔约方的任何先前的会议。推动开发适应国家得到缓解与在巴黎协定等于计费，提高其知名度推向新的高度。在适应了浓厚的兴趣利马 - 在适应协商会议分别站立室唯一的 - 无疑是有迫切需要连接以应对严重的气候影响的国家已经面临从洪水和灼人的破纪录的热浪稳步增长海平面上升。

在利马一场恶战的决定是是否包括在各国国家的贡献适应和减缓。一些发达国家想限制只能缓解国家的贡献，但是发展中国家认为，他们建立抵御气候影响的努力应该得到承认。最终，国家决定调整可包括在内，但提供的应适应努力提供什么样的信息有限的指导。

如何将这些捐款可能被评估仍不清楚。然而，谈判在两个方面都实现清晰：他们同意提高如何国家适应计划报告的过程中，他们肯定了工作计划，把重点放在丢失和损坏的问题 - 如何应对气候变化的后果，可能不be fully addressed through adaptation (i.e. the submergence of islands in sea water, the loss of crop varieties in a region, etc.).

今后两年，各国将制定出损失和损害活动及需要，开发分析工具，并分享最佳做法。从现在到巴黎会议，谈判人员将通过确定如何：

- 拆开巴黎协议成立一个全球适应目标;
- 结构调整是建立在国家适应计划和贡献持续改进循环;
- 安全的基础，解决时出现的适应和减缓不能防止气候变化影响的损失和损害;
-确保发展中国家有足够的资源建设抵御气候影响的能力。
损失和破坏是许多代表团的一个基本问题，并在最终的干预，图瓦卢为它作出在巴黎协议中直接包含特定的情况下。

5个。平衡短期和长期行动

除了后-2020协议的问题，出现了在利马一个大的关注点是什么额外行动的国家可以现在就采取进一步和更快的抓住减排机遇。谈判的整个赛道致力于推进这一重要问题。

在过去的一年，一系列败露看好方式的国家技术专家会议可以转向低碳经济。在利马，气候变化框架公约确立的过程使用什么他们学会了刺激更多雄心勃勃的短期气候行动。

各国决定继续分享它们在控制排放方面的经验，确定实现最大减排潜力的最佳政策选择，并继续举行关于到2020年采取行动的技术专家会议。利马气候行动高级别会议强调了私营部门、养恤基金、城市和土著人民的行动，并开始了每年举行高级别论坛的传统。有了这个新的论坛，实地进展将为今后几年的气候谈判提供动力。

6.重新关注森林

去年，REDD +取得这么大的进步 - 融资，透明度和保障措施，并监督和验证 - 这有没剩下多少在这种气候会议做。一个在利马讨论的几个REDD +议题是进一步明确保障。国家最终决定不更详细地说明了这一点。虽然一些国家发现了这个令人失望的，别人解释这意味着各国可以自行决定如何在保障报告。

此外，巴西，其次是印度尼西亚、哥伦比亚、圭亚那、马来西亚和墨西哥，采取了下一步提交其参考水平，以确定其毁林所致排放量的基准。这些行动应为开始收到森林养护和恢复方面的绩效付款铺平道路。

同样值得注意的是，在全球景观论坛（Global Landscapes Forum）的官方会议之外，还展示了一些创新。迄今为止，最大的进展是发起了20x20倡议，这是一项由拉丁美洲国家牵头的倡议，旨在恢复2000万公顷退化土地，面积比乌拉圭还大。墨西哥、秘鲁、危地马拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、哥斯达黎加和两个区域方案宣布了雄心勃勃的重新造林计划，以帮助捕获碳、增强生物多样性、改善生计和提高农业用地的生产力。五家影响力投资公司加入了这一努力，承诺投入3.65亿美元用于恢复云林、避免毁林、促进气候适应性可持续农业等活动。

利马公布了卫星森林监测和碳绘图方面的新进展，同时全球森林观测与秘鲁森林和野生动物资源管制局（OSINFO）建立了新的伙伴关系，以共享数据和扩大对秘鲁广大森林的监测。

7.添加城市对话

12月8日，市长和专家聚集在利马的历史市政厅，分享经验，推动当地气候行动。在这一天的过程中，参与的城市 - 包括里约热内卢，东京，巴黎，墨西哥城和其他许多人 - 强调最佳实践，致力于加紧努力，减少排放，并呼吁更大的野心在国际层面。

在利马城市最显著成果是推出这是在伙伴关系，世界资源研究所，C40和ICLEI开发的社区尺度温室气体排放清单的全球协议（GPC）的。采取城市排放的行动的第一个步骤是确定和衡量他们来自哪里，但已被证明没有衡量城市一级排放一致的方式挑战。GPC的解决了问题，提供了第一个全球排放标准的城市持续跟踪它们的性能和可靠的设定减排目标。