各国对气候变化的承诺是否足够公平和雄心勃勃?
到目前为止,56个国家(包括28个欧盟成员国)已经提交了他们的报告预定国家自主贡献《联合国气候变化框架公约》(联合国气候变化框架公约》)。
它们在形式、范围和覆盖范围上差别很大，反映了这些气候贡献由国家决定的性质。然而他们所有人的一个关键问题是:他们提供的信息是否公平和雄心勃勃的?
的利马气候行动呼吁(PDF)去年,警察决定采用建议的列表信息,国家可以包括INDCs确保透明度和理解,包括“如何该党认为是公平的和雄心勃勃的计划在全国范围内确定贡献,根据国情,以及它如何有助于实现公约的目标出发的第二条。”
采取公平和雄心勃勃的气候行动，对于为向低碳和气候适应型经济转型奠定基础至关重要。有关气候变化贡献的公平性和雄心的透明度，有助于在所有国家之间建立公开对话和必要的信任，以确保达成有效和有约束力的结果COP21在巴黎今年晚些时候。
所有国家都可以从包括更多数据来解释其预期贡献中受益。
用于通报贡献的标准的透明度也有助于设定基准，以阐明关键原则——例如股本和共同但有区别的责任和各自的能力-将在新协议中投入使用。
那么各国是如何完成这一任务的呢?他们在考虑哪些与公平和抱负相关的因素，而他们又遗漏了什么?让我们来看看。
什么迄今已传达对公平和野心？
一些常见的主题不断涌现，有的种子为将来考虑开始出现，包括各地的问题如：
总排放量和人均排放量墨西哥、摩洛哥、埃塞俄比亚、列支敦士登、瑞士、安道尔、大韩民国、新西兰、新加坡、日本、马绍尔群岛、肯尼亚、特立尼达和多巴哥和多米尼加共和国都至少确定了其中一项指标来描述其贡献的公平性和雄心。埃塞俄比亚、摩洛哥和列支敦士登也根据其贡献的执行情况对其预测的人均排放量进行了量化。还应鼓励各国象瑞士那样确定其累积历史排放量在全球排放量中所占的百分比。
比较减排目标之间的雄心壮志的一种方法是审查它们对年度脱碳或温室气体减排速度的影响。到目前为止，美国是唯一一个在描述其贡献的公平性和雄心时，将其年度减排速度包括在内的国家。澳大利亚表示，它的目标是将减排速度提高一倍，但没有提供任何数据来证实这一说法。
此外,一些国家包括排放强度的信息(温室气体排放与GDP的关系)。新加坡、摩洛哥、吉布提、日本和马其顿虽然以不同的方式表示(绝对数字或减少率)，但都载有在捐款期间预计排放强度下降的资料。
一个国家的能力是衡量公平和公平的关键组成部分 雄心壮志 。迄今为止，各国已经通过几种方式解决了这些问题。马绍尔群岛包括其实际人均国内生产总值，肯尼亚包括其人均国内生产总值增长率，瑞士指出，人均国内生产总值是评估行动能力的一个重要指标(尽管其INDC不包括该国当前的实际国内生产总值数据)。刚果民主共和国强调，它的人类发展指数排名最低。埃塞俄比亚纳入了有关其能力和发展需求的数据，并强调指出，作为一个最不发达国家，公平和雄心勃勃的气候贡献也能实现发展成果，如增加农村人口的电力供应和提高农业部门的适应能力。
脆弱性和适应能力
埃塞俄比亚、摩洛哥和安道尔都在其国家自主贡献计划的“公平和雄心”部分特别提到了气候影响的脆弱性，解释了特定部门或特定社区的脆弱性是如何影响其贡献并决定其优先事项的。例如，埃塞俄比亚很容易受到干旱和洪水的影响，再加上它依赖农业作为人口的主要生计来源，因此农业是一个优先部门。同样，摩洛哥解释了为什么基于对脆弱经济活动和生态系统的分析，制定一项侧重于增强复原力的贡献是公平和雄心勃勃的。
仍在制定国家自主贡献方案的国家应该明确纳入对公平和雄心的描述，并考虑到其他国家迄今为止在其自主贡献方案中使用的信息和因素。
一个公平，雄心勃勃的贡献应设法最大限度一个国家的减排潜力和机会法案赋予其技术和经济能力。埃塞俄比亚都包括，可以在减少每吨二氧化碳当量的特定成本来实现其更多的减排潜力的估计，并强调该部门表示最大的减排潜力。肯尼亚解释说，其目标INDC其减排潜力的比例高，而瑞士和韩国表示，额外的减排机会可以在关键部门的限制。然而，减排潜力的这些描述缺乏足够的数据支持。
什么是失踪，在那里可以改善作出？
所有国家都可以从包括更多数据来解释其预期贡献中受益。许多国家倾向于列入没有数量或质量资料支持的说明，使精确的评估或比较非常困难。
特别是，美国、欧洲联盟、澳大利亚、挪威、加拿大、新西兰、日本、俄罗斯、中国和大韩民国都可以提供更多的定量数据，以解释其排放情况、能力以及它们的贡献如何实现其缓解潜力。能够提供有价值信息的关键数据包括历史排放量、人均排放量以及排放量占全球排放量与GDP或人均GDP的百分比。
更多的国家，包括发达国家，也可以将应对气候影响的能力和脆弱性程度作为考虑其贡献是否公平的关键因素。各国还可以探讨气候行动如何能带来经济和社会效益，以及如何与更广泛的可持续发展目标保持一致。这可以包括确定减缓和适应行动之间的协同作用。
关于气候贡献的公平性和雄心的透明度有助于在所有国家之间建立必要的信任，以确保今年晚些时候在巴黎举行的第21次缔约方大会取得有效和有约束力的结果。
关于公平和雄心的讨论还应涉及利马缔约方大会决定中提到的《联合国气候变化框架公约》第2条的目标，包括稳定温室气体以避免危险的气候变化，以及适应气候变化的必要性。各国还没有使用定量指标来描述其国家自主贡献为全球减排努力做出的公平贡献。
最后，并非所有国家都纳入其INDCs一个公平的部分和野心。中国，加拿大和加蓬特别是避免明确，包括在他们的INDCs公平和野心的部分。
下一个步骤
仍在制定国家自主贡献方案的国家应该明确纳入对公平和雄心的描述，并考虑到其他国家迄今为止在其自主贡献方案中使用的信息和因素。各国应侧重于提供一些国家使用过的信息——如总排放量和人均排放量——同时也考虑其他重要因素，如能力和减缓潜力。
纳入与公平和雄心壮志有关的定量和定性指标，可以显著提高贡献的可比性，在国家之间建立信任，并确保所有国家提出的行动都足够雄心勃勃，从而共同将全球气温上升限制在3.6华氏度。
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