巴黎气候谈判最大的症结在于资金

在准备阶段巴黎气候变化会议，有很多专注于国家的自愿承诺减少温室气体（GHG）的排放量（他们所谓的预定国家确定缴款）。这些，当然，任何全球性努力的显著方面应对气候变化的威胁。

巴黎议程中心的另一个关键政策问题由来已久:钱。进入谈判，还有就是加强现有努力朝着2020年理想主要是在发展中国家提供每年100 $十亿支持气候变化的行动目标，这些努力也应促进长期的可持续发展。

许多有关巴黎气候变化融资的辩论将集中在如何最恰当地使用最近成立的绿色气候基金(GCF）-新的主要多边车辆帮助发展中国家降低其温室气体排放和适应气候变化的影响。

然而，绿色气候基金将如何运作，如何与其他组织一起运作，以及整个融资系统的效率如何，这些问题仍然存在。的确，悬而未决的钱的问题是前面和中心在刚刚结束的波恩会谈，旨在铺平了巴黎协议的方式。

它是如何工作的？

2009年在哥本哈根召开的灾难性的联合国气候会议带来了为数不多的积极成果之一，那就是提议在联合国气候变化框架下建立一个专门的资金机制来缓解和适应气候变化联合国气候变化框架公约全球气候变化框架背后的原因是，通过燃烧化石燃料来发展经济的富裕国家有道义上的义务帮助贫穷国家，而在许多情况下，这些国家也是受气候变化影响最大的国家。

绿色气候基金（GCF） - 用于帮助发展中国家降低其温室气体排放和适应气候变化影响的新的主要多边车辆。

GCF活动由选自从工业化国家和发展中国家相等数量的代表的24名成员板监督。在GCF，总部设在韩国，通过认证机构的个别项目资金渠道。

这将是项目的GCF将支持全系列目前还不清楚，但缓解措施(PDF)可能涉及扩大风能和其他形式的清洁能源生产，提高商品、制造业和建筑的能源效率，或更好地保护森林。

适应项目可能包括提高市区的弹性承受海平面上升和极端气候事件以及自适应农业实践的扩张。许多这样的适应项目将优先考虑最脆弱的：许多非洲国家;最不发达国家;和低洼岛国。

绿色气候基金也寻求发展绿色气候私营部门基金（PDF）使商业银行、基金和公司增加投资。例如，这种公私伙伴关系可以帮助扩大可负担得起的节能产品的市场，加速对太阳能和其他可再生能源技术的投资，或开发新的基于市场的方法和工具，帮助农民应对不断变化的温度和降水模式。

GCF支持可能会以以下形式出现贷款、补助金和结构性保险。预计大多数项目将涉及共同筹资;绿色基金提供部分所需资金，其余资金由合作机构提供。

到目前为止有100亿美元

但这并不像提供资金那么简单。对于发展中国家来说，额外性的概念是围绕融资的国际气候变化辩论的核心。长期以来，他们一直担心富裕国家只是将已承诺用于发展援助的资源转向新形式的环境项目。

发展中国家认为，必须为气候变化项目提供额外的财政资源。然而，他们认为，绿色气候基金这样的新金融组织的建立不应该以牺牲现有的致力于其他环境和发展问题的金融组织为代价。相反，应该向系统中增加更多的资源。

许多宣传团体和发展中国家认为，GCF和其他筹资机制应该运作的基础，捐助国被要求基于他们对全球经济的相对份额提供捐助。相比之下，捐助国，它不想让这样的具有约束力的承诺，更愿意自愿捐款的系统。而作为现在，这个框架是完全依赖于政府自由决定多少钱，如果有的话，他们想给。

截至10月中旬，37个国家做了金融承诺(PDF)在GCF，共计$ 10.2十亿，但只有一点点对这些资金的一半都尚未提供（待定量包括由总统奥巴马在$ 3十亿承诺2014年11月）。

在GCF已收到第一组37融资建议从公共和私营部门实体价值$ 1.5十亿的重大项目。要求列入水源，备灾，土地使用管理，能源效率和小规模可再生能源领域的提案。的筹资建议的大部分是用于资助请求，而不是贷款。

也就足够了？

为了动员每年$ 100十亿气候变化行动从现在开始的五年中，很显然，资金必须来自广泛的公共和私人来源，他们会通过许多组织，包括（但不仅限于）在GCF运行。致力于发展中国家一百十亿美元听起来好像很多钱。然而，即使是这种大的，基本上任意数量不足以覆盖所有与气候变化有关的投资需求。

该世界银行据2011年的估计，即使我们达到了将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内的目标(我们已经达到了这个目标)，仅仅是适应一个变暖的世界，每年就需要花费1000亿美元很可能超过，从而进一步增加适应成本)。

缓解需要更多的资源：国际能源署在2012年估计，2摄氏度的情况下，世界各国必须在2050年投资于清洁能源的额外36万亿$-这一结论得到了商业倡导组织的支持谷神星。

由于各国面临着不同的数字，辩论继续说明从全球合作框架和其他公共来源获得的资金中，有多少应当以免费赠款（受援国寻求）的形式提供，而减让性贷款的条件比市场贷款（受援国优先）更有利。还有一个值得讨论的问题是，应该通过以市场为基础的私营部门贷款和投资来引导多少资金。

对于发展中国家来说，额外性的概念是国际气候变化辩论的核心……他们担心富裕国家只是将用于发展援助的资源转向新的环境项目。

正如许多其他资助机构在国际舞台上运作一样，对于除绿色气候基金支持的项目外，哪些项目有资格获得1000亿美元的气候融资，也存在着激烈的讨论。例如，世界银行或地区开发银行支持的哪类基础设施和能源项目应该算在内?哪些私营部门的项目可以合法地包括在内?

如果问题得不到解决，这种不确定性可能会导致创意，并有可能不准确，占措施，要求胜利完成$ 100的十亿资金的承诺。

我们能做到吗?

国际环境与发展合作的历史充满了违背援助承诺的情况。捐助国一再做出未能兑现的财政承诺，包括联合国明确提出的目标的支出0.7％关于援助占国民总收入的每一年过去了40年前。

周围产生的资金此时也可能是政治上的困难其实是在努力明显共和党在美国国会阻止对绿色气候基金(30亿美元承诺总额中的5亿美元)的初始捐款(以及阻碍其他形式的国内和国际气候变化努力)。

与此同时，中国在9月制造第一承诺拿出31亿美元援助发展中国家。然而，这些资金和未来的资金将不会通过绿色气候基金流动，而是由新的中国控制气候变化南南合作基金(导致主要金融机制进一步分化)。

商定一个持久的资金解决方案不仅要醒目巴黎环球的交易，也对全球气候变化行动的前途中心。此外，行动迟缓的未来成本现在是巨大的。在这种情况下，我们通过对既有较高的费用和更大的风险，以后代。