煤矿工人能成为太阳能技术人员吗?

地球上的任何事物都离不开能源，人们使用的能源大多是化石能源:煤;油;和天然气。

REN21的数据显示，尽管可再生能源开始崭露头角，但截至2014年，化石燃料仍占全球最终能源消耗的78%全球状况报告2016（PDF）。很明显，如果我们要避免气候混乱，就必须对能源进行根本性的改造——尤其是对煤炭这一最脏的燃料而言。直到最近，全球煤炭的生产和使用仍处于停滞状态增长(PDF)。

可再生能源的倡导者通常会在技术开发、成本竞争力以及部署太阳能、风能和其他可再生能源的政策支持等问题上耗费精力。但能源转型的社会层面也同样至关重要:在远离污染能源的过程中，我们需要确保那些数十年来挖煤的工人不会陷入困境。这些人经常用他们的健康来支付，以便我们其他人可以为空调、冰箱、电视和小电器提供大量电力。

机械化咬了一口

即使在世界决定认真对待气候政策之前，煤炭行业也并非一帆风顺。依赖于煤炭开采的社区多年来一直在遭受就业下降的困扰，而且往往是在产量上升的同时。工作岗位的减少不是环保行动的结果，也不是奥巴马政府所谓的“煤炭战争”的结果，而是机械化程度的提高、工业结构的调整、贸易模式的改变和企业整合的结果。

依赖于煤炭开采社区已经从多年的就业下降，甚至常常因为生产的上涨之苦。

在美国——本文的重点——煤炭产量在2008年达到顶峰，但就业率下降的趋势持续了更长的时间。2016年年中，刚刚结束55000个直接采矿工作30年前有17.4万名难民，现在只有不到三分之一。(见图1)。这些数字与近一个世纪前的情况相去甚远1920当时大约有78.4万人在矿场工作。

自20世纪70年代以来，阿巴拉契亚东部的地下矿井一直在向蒙大拿州和怀俄明州的重型机械化地表采矿作业转移。后一个州的矿山可以提取10次以上为每个工人小时多煤在阿巴拉契亚盆地即可地雷。从西方盆地输出超过(PDF)来自东部盆地。阿巴拉契亚的煤矿工人切一半从1985年到1997年。写的哈佛商业评论，约书亚皮尔斯他指出:“由于煤炭投资者成群结队地逃离，投资于利润更高的公司和行业，(阿巴拉契亚地区)的煤炭工人只得面临解雇通知书和抵押贷款，因为在这个衰败的产煤地区，几乎没有买家。”

在截至2014年的十年间，煤炭在美国电力生产中所占的比例从不到一半下降到39%左右。

在十年到2014年，美国电力生产的煤炭的份额下降(PDF)从不到1/2至大约39％，而更多的容量被退休。这是多种因素的结果。煤炭是受到来自风能和太阳能发电的供应增加增加天然气的供应价格便宜压力由于压裂热潮，现在也。

对老化的燃煤电厂更为严格的环境规定——美国目前运行的燃煤电厂中有近四分之三是在20世纪40年代至70年代建造的——也起到了一定作用。气候政策才刚刚开始发挥作用。这些变化减少了煤炭需求，从而减少了煤矿和燃煤电厂的就业(粗略估计，目前约有59,000个工作岗位)。除了关闭老工厂，停止使用煤炭全球燃煤电厂追踪器这份清单列出了41座计划中的新电站的取消，这些电站的总发电能力约为260亿瓦。

清洁能源计划的影响

通过清洁能源计划（CPP），奥巴马政府旨在减少美国发电厂排放比2005年的水平低32%到2030年。(该计划于2015年8月宣布，但在今年2月，最高法院暂停执行，等待司法审查。)每个州都被指定了减排目标，并需要在2018年之前向美国环境保护署(EPA)提交减排计划。甚至在CPP提出之前，煤炭就已经是了下降从2000年的32个州的发电大户到2015年的20个州的发电大户。

劳拉•马丁和杰弗里•琼斯在为美国能源信息管理局(Energy Information Administration)撰写的一份分析报告中写道项目期间2015-20作为CPP操作的结果是燃煤发电厂退休可以在21世纪20年代达到61.6 GW（在2014总共326 GW的在操作中），与30.4 GW和GW 7.5在21世纪30年代。因此，CPP将加快煤炭的份额在电力结构中持续下跌。

环保署分析（PDF）相对于没有CPP的2020、2025和2030年的就业情况，CPP下的就业影响。报告的结论是，总的来说，对就业的影响将是积极的，部分原因是清洁能源投资比化石燃料投资更加劳动密集型。Josh 4经济政策研究所的经济学家预计，最大的就业增长将来自能源效率，尽管新的天然气和可再生能源工厂的建设也将创造大量就业机会。包括间接影响(供应商和再支出工作)，到2020年将净增约36万个工作岗位，尽管这一数字在以后几年将逐渐减少。然而，这并不意味着一切都很好:失业预计将集中在地理上，被取代的工人很少有大学学历。

预计失业将集中在地理上，将被取代的工人很少有大学学历。

工人的公平过渡?

在2015年，奥巴马政府发起的机会、劳动力与经济振兴伙伴关系(电力)+计划(PDF)。在拟议的2017财年预算中，电力+计划为受煤炭经济变化影响地区的经济和劳动力发展战略提供7500万美元。这其中包括2000万美元用于支持失业工人(通过劳工部)，5000万美元用于支持社区(通过阿巴拉契亚地区委员会)，500万美元用于支持社区(通过环保局的“棕地计划”)。

该计划还寻求加强10万多名退休煤矿工人及其家人的医疗保健和养老金计划。拟议的预算还包括在五年内每年用于开垦废弃地雷地的2亿美元，这与创造就业的战略有关。然而，出于对煤炭行业的认可，POWER+计划在碳捕获和封存项目上下了特别大的赌注(在五年内投资税收抵免20亿美元):这是一项会延长煤炭使用时间的昂贵的浪费。

鉴于气候危机，加快必要的逐步淘汰煤炭使用，并照顾受影响的工人，这些都需要考虑周全。

鉴于气候危机，加快必要的逐步淘汰煤炭使用，并照顾受影响的工人，这些都需要考虑周全。一些大胆的建议已经漂浮美国政府简单地购买了整个煤炭采选业，关闭它在数年的发展与转型付款，工人失业搬迁援助和职业培训计划。

切换到太阳能

对于接近退休年龄的煤矿工人，一项过渡计划可能会让他们在有资格领取养老金之前获得补贴。这就是德国做帮助成千上万下岗较老煤矿工人。但是，年轻的工人将需要 - 大概想 - 寻找新的职业生涯。对于移位煤矿工人一个替换在不断增长的可再生能源领域中找到：具体地，太阳能和风能产业。

在最近的一项研究中，爱德华·路易和约书亚·皮尔斯争论（PDF）原则上，太阳能的增长可以吸收未来15年将被解雇的所有美国煤炭工人。他们的研究考察了这两个行业的职业模式、技能和薪水，发现了许多相当的职位。经过再培训后，技术工人在太阳能行业的收入有望超过他们以前在煤炭行业的收入，尽管管理人员和高管的收入可能会更低。

为了使开关，教育和再培训是必不可少的。

为了使开关，教育和再培训是必不可少的。在许多情况下，短期课程或在职培训就足够。但个人求工程和其他要求苛刻的技术岗位可能需要追求多年的大专学历，在相当大的代价。

对于受影响的个人，再培训的成本很可能是显著，对于某些，可以提出一个不可逾越的财政负担。在一个“公平”的过渡计划，州或联邦政府将建立公众再培训计划。（由于大量补贴，煤炭行业已收到多年来，路易和皮尔斯认为，公司应要求资助再培训基金 - 1977年的表层采矿控制和复垦法后可能形成图案，其强制要求公司支付到联邦基金的废弃矿山土地复垦）。在全国范围内，再培训成本的范围可以从1.81亿$，以$ 1.9十亿。

太阳能和风能的就业正在增长

太阳能安装正在稳步增长，到目前为止已经为美国创造了近20.9万个就业岗位全国太阳能就业人口普查。（参见图2）太阳能制造业岗位主要有3万左右，因为面板制造的很大一部分发生在国外（以中国为一家领先的供应商）停滞不前。大多数太阳能中美工作，约120,000，是设备相关的，拥有27000名更多的销售和分销，在项目开发26000 12000科研，政府和其他职业。

风能行业比太阳能行业建立得更久，但它也面临着巨大的波动。多年来，国会一再未能就适时延长风力发电的主要支持机制——生产税收抵免(PTC)达成一致。这导致了风力发电能力增加和就业的过山车。(参见图3)。例如，2013年，新装机容量下降了92%，导致了暂时性的停电损失(PDF)30000个工作。目前多延长一年的PTC到2020年1月允许稳定的路径在接下来的几年里。

克服依赖煤炭

风能和太阳能行业工作岗位的增加是个好消息，但失业的煤矿工人未必为此感到高兴是有原因的。到目前为止，大部分的新工作并不是在煤炭国家创造的，而是在美国的其他地方。造成这种情况的原因包括不同的资源禀赋，以及各国研究、科学和工业基础的强弱不同。长期依赖以煤为基础的能源系统的历史也留下了它的印记:“从历史上看，产煤地区的电价更低，因此太阳能市场更小，”他指出理查德•劳伦斯他是北美认证能源专业人士委员会的执行董事。

下面的地图显示了能源就业的不同地理位置，重点是煤炭、太阳能和风能就业排名前10的州。的煤炭行业就业岗位最多的州(PDF)是西弗吉尼亚州和肯塔基州，其次是宾夕法尼亚州，怀俄明州，伊利诺伊州，印第安纳州，阿拉巴马州，弗吉尼亚州，俄亥俄州和得克萨斯州。但大多数太阳能工作在加利福尼亚州（目前为止），并在马萨诸塞州，内华达州，纽约州，新泽西州，得克萨斯州，亚利桑那州，佛罗里达州，北卡罗来纳州和科罗拉多州被发现。风工作主要分布在德克萨斯州、俄克拉荷马州、科罗拉多州、爱荷华州、堪萨斯州、伊利诺伊州、加利福尼亚州、明尼苏达州、北达科他州和佛罗里达州。加州、科罗拉多州和佛罗里达州是太阳能和风能行业的十大雇主。

德克萨斯州是唯一一个在煤炭、太阳能和风能行业就业人数排名前10的州;伊利诺斯州在煤炭和风能方面处于领先地位，但在太阳能方面并不领先。因此，它们是唯一在清洁能源领域就业强劲的产煤州。

一种不同的方式来看待的情况是煤炭就业比较结合太阳能和风能就业。下面亮点所有地方煤矿就业超过清洁能源就业岗位（红色）的美国地图，相比于相反的是这样的状态（所有其他国家都不予考虑）。在短短的九个州 - 主要是在阿巴拉契亚地区，以及怀俄明州，蒙大拿州和阿拉斯加州 - 没有煤就业超过太阳能和风能就业。问题是在西弗吉尼亚州，肯塔基州和怀俄明州尤为突出。

当然，这只是当前形势的一个缩影，并不是不可改变的。事实上，政策制定者的工作是创造一种经济，使其停止破坏地球的生命维持系统，并使这些变化对人类起作用。联邦和各州的政策可以引导、推动和鼓励美国部分长期依赖煤炭的地区向清洁能源过渡。要做到这一点，可以通过鼓励和授权来促进对清洁能源的需求;促进区域经济发展的战略;以及根据需要支持教育和培训的项目。

联邦和各州的政策可以引导、推动和鼓励向清洁能源过渡。

一个成功的过渡需要几年充分的支持。经济多样化 - 创新，说服企业搬迁和建设新设施，培训技术工人和建立足够的供应链 - 是一个具有挑战性的过程，它可能不会发生足够快，以创建脱臼的煤矿工人的就业机会。因此，社会支持措施将发挥重要的作用。过渡规划需要从现在开始，气候政策的全部经济影响使得之前自己的感觉。