碳定价与“能源约束世界”之旅
碳定价与“能源约束世界”之旅
这不是经常,你看到一个石油公司的主管,并在协议气候变化分析师点头。但在上周的壳牌能源峰会,气候研究者和作家迈克·伯纳斯 - 李达与壳牌的综合天然气和新能源的董事,马腾Wetselaar,达成协议时,他们每个人都问什么在应对气候变化的全球斗争中最显著向前迈进了一步会是。
两家公司都毫不犹豫地回答“碳价”。
但是,如果在传统经济学家看来,对污染外部性的普遍价格在政治上仍然是合理的,那么,如何为碳定价的实际问题就比以往任何时候都更加棘手。就在上个月,共和党参议员在俄勒冈州引发了一场民主党危机,他们逃离该州,以避免就一项他们担心民主党会赢的碳排放法案进行投票。看起来好像支持碳定价的人即将取得胜利,但随后共和党人在辩论中一拥而入,走向了州线。
没有一个法定大会,就不能审议该法案- -或就此而言的任何法案。对支持碳定价机制的人来说,更糟糕的是,这种策略似乎奏效了。在该法案在投票日程中被否决后,共和党人才恢复了他们在州参议院的席位。
俄勒冈支座是一个极端的例子,但它是一个更广泛的趋势,即碳定价常规面临某些方面激烈推回一部分。然而,许多企业,其中包括大量碳密集型企业,都不愿意放弃对一个政策工具,可以提供压低排放和清洁的基础设施调动投资,尤其是最有效的手段之一,当全球排放量保持向上微调。
上周,曼彻斯特大学(University of Manchester)能源与气候变化教授凯文•安德森(Kevin Anderson)在与伯纳斯-李(Berners-Lee)和韦茨拉尔(Wetselaar)一起发表演讲时,对脱碳挑战的规模做出了严厉的评估。他说:“自从1990年IPCC第一次报告以来,现在的排放量增加了67%。”“去年上升了1.6%;今年可能还会以同样的幅度上涨。”As such, the world has just 18 years left at the current rate of emissions growth before it blows the remaining carbon budget deemed to be compatible with limiting temperature increases to 1.5C, he warned.
成功地解决这一排放增长的唯一途径是在全球系统性层面,伯纳斯 - 李认为。“有一些现实需要我们去面对敏锐地在这里的眼睛,其中之一就是要向前,如果我们想生活得很好,并有生活质量,我们希望我们的孩子有生命的质量,和周围的人世界上有质量的生活,我们需要停止一年以来这点已经持续能源的增长,”他说。“对于人类第一次需要学习的能源约束的世界里生活。”
似乎这一历史性挑战还不够艰巨,他很快补充说,限制能源使用不能仅靠节约能源。
他强调,设计更节能的汽车、白色家电和住宅是不够的。他解释说:“效率是经济增长动力的一部分,是我们的能源系统的一部分,它本身导致的是资源使用的增长,而不是减少。”这将使我们的生产力得到更大的提高。所以并不是效率不好,只是我们必须把钱存起来。如果我们不这样做,效率将一事无成。”
伯纳斯-李补充说,将采取某种形式的全球体系,以确保减排方面的任何节约都能得到银行的存款。“当我们观察全球碳曲线时,还没有丝毫证据表明人类已经注意到了气候变化,”他反思道。“它确实在上升,我措辞也很谨慎,就好像人类没有注意到气候变化是个问题一样。我并不是说这令人沮丧,但这告诉我们,我们需要在全球系统层面上中断排放增长的动态。所以我们需要一个全球性的约束来把燃料留在地下。”
这种全球性的约束可以采取多种形式,但壳牌,石油巨头和大多数古典经济学家的乐队一起,会认为碳原子上的全球价格代表混得日益增长的能源需求的把手的最有效手段。在资本主义社会,价格信号能够产生巨大的影响和碳定价,所以这种观点认为,应该迫使企业和个人削减其排放量尽可能以最经济有效的方式。
但这一观点存在一些问题,尤其是将经济理论引入政策生活的政治可行性。韦茨拉尔坦率地评价了为什么采用任何一种“强制机制”来推动减排如此困难。“一个政客在一次诚实的演讲中会说,‘我知道该怎么做,但我不知道怎么做才能再次当选,’”他争辩道。“这就是阻碍监管行动的原因。”
结果是,碳定价机制仍远未普及,并在国家或地区碳排放价格已经实现,价格通常被太低,迫使能源消耗或排放的快速和彻底的转变,需要实现的目标巴黎协议。一个值得注意的例外是英国,该国的碳价格下限已被证明在很大程度上起到了推动作用,迫使燃煤发电以远快于任何人预期的速度退出电网。
一些绿色运动组织对碳定价政策的态度模棱两可,甚至持批评态度,认为这些政策可以被当作遮羞布,用于其他方面不充分的脱碳努力,这一事实使争论变得更加复杂。他们指出为了通过世纪中叶达到净零排放,世界将不得不重新设计的基础设施大部分地区,从运输到电网和建筑。因此,它是有疑问的碳价格单独可以通过经济力量如何改变自己重塑政策和监管环境积极不够给力。
然而,韦塞拉尔认为,如果没有碳价格,其他推动减排的行动将会缓慢出现。他警告称:“只要我们不以某种方式为碳定价,就很难让其余的(脱碳)在社会中像我们所做的那样发挥作用。”
这是一个令人信服的理由,尤其是当你考虑的方式碳定价在英国已经工作,可以说是有助于推动跨越与欧盟大多数国家的清洁能源投资的激增。把碳的价格倾斜,有利于清洁技术的经济性。获取足够的价格在能源部门的碳应该开始使不只是增加可再生能源的水平,但也普遍采用多半是不可缺少碳捕集与封存(CCS)技术。由于壳牌公司首席执行官本·凡·贝登当天早些时候警告说,目前,没有足够的碳价格或其他调控信号CCS仍然是一个重要的和成熟的技术没有一个可行的商业模式。
但许多学者仍对任何将碳定价定位为应对气候危机的“银弹”的企图保持警惕,他们认为,即使这在经济上有意义,高碳价格也可能导致严重的意外后果,而且基本上是负面的后果。
“我担心价格机制,”安德森说。“我不是说他们没有作用——在电力部门他们当然有作用——但在经济中,你应用碳税,让系统运行错误地理解我们在这里试图做什么。如果我们认真对待《巴黎协定》,我们将需要非常、非常高的碳价格,迫使那些拥有高可支配收入的人改变他们的行为。”Prices at the requisite level could price the poorest people out of key services such as energy and transport, he warned, a doubly unfair outcome given poorer individuals tend to have lower carbon footprints.
相反,安德森倾向于一种“费用-红利”的模式,即社会中最富有的——同时也是排放最多的——10%的人对他们的活动支付非常高的税率,这有助于补贴那些生活在光谱末端的穷人。安德森说:“收费和分红模式是对碳排放征收很高的税,然后把这笔钱平均分配给所有人。”
飞行常客税可以遵循类似的模式,与绝大多数乘客面对微不足道的碳排放税的一个飞行他们每年,而少数人占大部分的航班通过多个航班一年看到碳税率急剧增加。
但是否最优方法是一个全球性的总量管制与排放交易计划,与边境调整关税国家碳税,确保一个公平竞争的环境,fee-and-dividend,或各种机制的结合,还有一点可以明确的是:一个能源贫瘠的世界需要一个根本性转变能量是如何生成和使用。这种转变可能意味着,对于那些生活在西方的人来说,他们的生活方式必须改变,以适应较低的消费水平。
公众真的准备好接受所谓的“能源配给”了吗?尽管最近的民意调查显示,至少在英国,对气候行动的支持达到了创纪录的水平,但该小组对公众是否准备好以脱碳的名义接受任何重大的生活方式改变表示怀疑。
德拉克斯集团(Drax Group)可持续发展和政策主管、英国气候变化委员会(U.K. Committee on Climate Change)成员丽贝卡·希顿(Rebecca Heaton)说,“即使在2050年的世界里,碳捕获和储存技术可以帮助我们摆脱困境,我们也确实需要必威体育2018重塑社会。”“我不知道人们是否意识到他们将不得不对日常生活做出改变。到目前为止,主要是电力部门已经脱碳,这不会影响你的日常生活。”
净零转变最大的未知数是,随着更多可见的变化开始出现,公众将如何应对。希顿继续说:“我们必须把热量脱碳,这将涉及到热泵,这将涉及到我们家以外的可能会制造一些噪音的东西。”“我们可能不应该坐那么多飞机,如果我们坐飞机,我们将不得不支付更多的税,我们将不得不学习如何应对电动汽车。我们可能还需要在饮食方面做出一些行为上的改变。”
据安德森,在削减发达社会的碳影响所需要的规模提供社会变革需要集体思维的根本性转变。西方社会目前教人向往更多的碳密集型的生活方式 - 一个更大的房子,更强大的汽车,一个更大的衣柜,他指出。“收入的手段大致较高的碳足迹越高,”他说。“因此,有一个真正的问题在这里,我们必须重新思考我们的价值观作为一个社会,为什么说谁通常是较低的发射器和低消费的人,为什么他们重视少了这么多,为什么不都奉为很好的例子?虽然具有高的碳足迹的人,他们是获得社会的回报的人。”
期望人们自愿违背这种文化和社会准则来减少碳排放似乎是一个很大的要求。即使英国能够实现净零增长,但除非所有新兴经济体都迅速效仿,否则它的作用也将微乎其微。所有这些都有助于解释,为什么如此多的公司、学者和政治家一再回到限制能源使用的想法,利用定价和基于市场的机制,而这正是导致气候危机的罪魁祸首。如果气候变化是市场失灵,那么为什么不集中精力去纠正这种失灵呢?
在全球系统层面上限制能源使用和全球排放可能极具挑战性——甚至可能不合适——但它是根本性的。在这个世界步履蹒跚的脱碳之旅的阶段,激进的解决方案必须成为辩论的一部分。
壳牌公司支持BusinessGreen powered Progress Together集线器。除非另有说明,否则中心的所有内容都是独立于编辑的。