REDD的挑战和未来

为了对抗全球变暖，森林必须成为解决方案的一部分。我们如何才能实现良好的森林管理?

2010年对森林来说是至关重要的一年。今年3月，主要捐助国和森林富国将在巴黎举行会议，内罗毕和马尼拉，每个人都在努力解决同一个问题：减少森林砍伐的努力如何也有助于应对气候变化？他们的决定，以及接下来6到12个月的决定，可能会为保护森林输送大量资金。

巴布纳世界资源研究所（World Resources Institute）常务理事，回答了有关当前解决森林损失和气候变化的机会之窗的问题，以及如何正确处理这些机制的问题。

为什么森林在应对气候变化的努力中很重要?

森林是21世纪世界面临的最大的环境挑战和机遇之一。众所周知，森林具有吸收二氧化碳的能力，但当森林遭到破坏时，就会向空气中释放二氧化碳。这有助于解释为什么印度尼西亚，一个森林砍伐率很高的发展中国家，现在是世界上排放量最高的国家之一。

森林消失每年造成的温室气体排放量高达12- 15%，几乎相当于整个全球运输业的排放量。betway必威娱乐如果不解决这个问题，就几乎不可能避免危险的气候变化。这就是为什么森林必须成为解决方案的一部分。

什么是REDD？

REDD代表“减少毁林和退化造成的排放量”，REDD机制将设法为发展中国家提供减少排放的激励措施。现在，森林地区往往比左边的森林更值得采伐。REDD的核心目标是改变有利于保护森林的激励结构。

REDD机制可以向政府、社区、公司或个人提供补偿，前提是他们采取行动将森林损失造成的排放减少到既定的参考水平以下。森林的可持续管理成为一个明智的经济决策，也是一个明智的环境决策。

尽管对REDD的资助可能会采取多种不同的形式，但经常讨论的一种选择是将REDD与发达国家的碳市场联系起来。然后，企业可以通过向森林资源丰富的国家的REDD项目提供资金，从而实现减排承诺。碳市场将以前所未有的规模为REDD计划提供大量资金。不过，这是有风险的。如果REDD计划不能按计划发挥作用，它的失败可能会减少甚至消除发达国家的减排努力。

是什么让REDD如此具有挑战性？

在哥本哈根，各国同意“立即建立一个包括REDD plus在内的机制”，以解决毁林所致的排放问题。不过，这在实践中意味着什么还不完全清楚。支持各国保护森林的想法听起来很简单。但政府对森林砍伐的许多驱动因素的控制有限。有许多难题尚未得到充分回答。

•你如何确保REDD导致“真正的和额外的”减排，这意味着没有REDD计划就不会实现减排？
•你怎么知道减少一个地方的森林砍伐不会导致另一个地方森林砍伐的增加？这就是所谓的“渗漏”
•你怎么知道REDD将不仅仅是一个临时解决方案，而是将永久保护森林?
•你如何确保REDD不会对生活在森林中或森林周围的数百万人的权利和生计产生不利影响，特别是在管理不善的州？
•你如何衡量、报告和核实森林的减排情况?这对于衡量森林退化的减少程度尤其具有挑战性。

这些只是出现的问题中的一小部分，它们没有简单的答案。这有助于解释为什么实现REDD的可能机制引起了这样的争论。

为什么良好的森林管理很重要?

单靠资金并不能解决森林砍伐的挑战。历史一次又一次地证明了这一点。

毁林既是一个经济激励错位的问题，也是一个森林治理不力的问题——影响森林决策的过程、政策和法律。当你看到森林砍伐的主要驱动因素，如农业扩张、伐木和基础设施发展，它们往往是治理更大失败的症状。许多森林丰富的国家没有足够强大的机构和程序来评估和保护森林和依赖森林的人。在这些因素得到改善之前，他们将无法管理自己的森林。

不能从这个上下文中删除REDD。如果没有有效的治理，通过REDD分配的资金可能会导致我前面提到的一些错误的结果。由于碳市场可能释放出大量额外资金，这一问题可能会因碳市场而变得更加复杂。这可能会导致一种“资源诅咒”，大量资金的流入实际上会助长腐败和糟糕的治理。这就是为什么任何减少森林砍伐的方法，包括REDD机制，如果要取得成功，就必须促进和支持森林治理的改善。

如何改善森林治理?

我们必须从了解什么有助于森林的善政开始。这是WRI在过去两年中一直在努力解决的问题。我们开发了一个方法论，称为森林治理倡议(GFI)指标框架这可以帮助各国政府、民间社会和其他利益攸关方评估本国森林治理的优缺点。这种诊断可以作为改革的起点，为每个国家量身定做。

今后，国际努力必须侧重于支持发展中国家加强与森林有关的机构，建立参与性进程，并确保建立适当的社会和环境保障措施。

为什么2010年对森林来说是如此重要的一年?

今年的赌注很高。我们将看到美国气候立法是如何向前推进的，以及它是如何纳入REDD的。欧盟将决定是否将REDD纳入其排放交易计划的下一阶段。《联合国气候变化框架公约》缔约方将决定如何在全球气候协议中最终实施REDD。这些决定将影响全球保护森林的努力。

2010年是解决森林损失和全球变暖相互关联的挑战的势头可能导致真正的变化或消失的一年。

这篇文章最初发表于世界资源研究所并经许可转载。

Manish Bapna于2007年6月加入WRI，担任执行副总裁兼总经理。他的兴趣和专长是国际发展，特别注重农村贫困和自然资源。

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