科罗拉多河流域:水资源紧张的现实与公共政策冲突的地方

几个星期前，我在丹佛参加一个商务早餐会，会议的主题是科罗拉多河流域。讨论的重点是《科罗拉多河公约》(又名“河流法”)和流域内水资源分配的现状以及气候变化的影响。对我来说，这次演讲是公共政策、观念和现实之间脱节和紧张的又一个例子。

科罗拉多河系统由于美国干旱地区对水的需求增加而面临压力。由于干旱的气候和快速增长的用户数量，科罗拉多河已经成为世界上物理上和法律上管理最完善的河流之一。一个世界水资源研究所报告了18条压力最大的河流在世界上人口最多的河流流域中，科罗拉多河的压力排名第14位，如果按面积排列，则压力排名第6位。2014年，也就是这项研究的那年，有超过3000万人依赖于该流域的水资源，而从该流域取水的7个州占美国水资源总量的19%。2010年本地生产总值。

第一，公共政策与法律框架的背景科罗拉多河契约(PDF)布置舞台。《协约》是一项复杂的具有法律约束力的协议，涉及科罗拉多河的水资源分配。它是由科罗拉多河流域的七个州和联邦政府在1922年协商制定的。它定义了上游流域状态(河流的大部分供水来源)和下游流域状态(河流的大部分用水需求正在发展)之间的关系。

当时，上游流域的国家担心，按照西部水法的先拨款原则，在下游流域修建胡佛水坝和其他水利开发项目的计划将使它们丧失未来利用河流流量的能力。美国国家气象局(National Weather Service)和科罗拉多河流域预报中心(Colorado basin River Forecast Center, CBRFC)对流域水资源的可用性进行持续监测，并由美国内政部(U.S. Department of The Interior)进行报告垦务局。

科罗拉多河是世界上压力第14大的河流流域，如果按面积排名的话，它是压力第6大的河流流域。

自1922年签署《协约》以来，该地区发生了巨大变化，这是一种保守的说法。只要看看下游盆地的凤凰城和上游盆地的丹佛等城市，就能想象正在形成的紧张局势。由于人口增长和农业、石油和天然气、娱乐和高科技制造业等地区产业的需求，对水的需求大大增加。

然而，没有改变的是当地人对水和河流法则的看法。

在我看来，科罗拉多河流域的许多公共和私营部门的利益相关者认为，该地区正在经历干旱，可能会恢复正常降水。这个信念的一个例子可以在西部州长协会干旱论坛这一事件引起了人们对区域水资源短缺的关注，但却将这一问题称为“干旱”。

如果科罗拉多河流域的水可用性挑战被定义为干旱，那么短期行动将面临阻力，以确保水的长期可用性。换句话说，如果我们只是希望通过降雨或降雪来结束干旱，为什么要采取短期行动呢?

上游和下游流域的所有利益相关者都需要面对现实，即他们需要现在就采取行动，确保该地区可持续和有弹性的供水。如果没有短期行动来支持长期战略，就不会有水来促进经济发展、商业增长、社会和生态系统福祉。

一个亚利桑那州中部3月2日的故事框架之间的紧张短期行动与长期计划。包括州长道格·杜西(Doug Ducey)在内的许多亚利桑那州官员都希望“今年允许用水户不交一部分水，以防止未来几年出现短缺。”这样的立法将确保，如果他们把水留在水库，如果河流条件改善，他们以后可以取回这些水。”However,中部亚利桑那计划他的运河将水输送到菲尼克斯和图森，他反对这个想法，宁愿坚持现有的项目。根据亚利桑那中心的文章:

该机构认为，按照州政府的建议在米德湖保留少量的水可能会适得其反，导致水资源短缺。水资源保护计划的官员们认为，如果保护的太多太快，就会使亚利桑那州的水资源流失，迫使数以百万计的亚利桑那州人提高水价，以支付运河的水费，而与此同时，水资源保护计划却在减少通过该计划的水的销售。

在我看来，这种观点忽视了现实。没有人愿意放弃他们的水资源分配，但这不是干旱——这是新的常态，当然也不是1922年签署的契约。

亚利桑那州水资源主管汤姆·布沙茨克(Tom Buschatzke)很好地阐述了这一问题，他在《亚利桑那中心报》(Arizona Central)的文章中称，“让大自然为生态系统提供补给的计划不是一个计划，对吗?”

也许现在是时候更新河流的规律来反映我们当前的现实——过度分配水资源和气候变化的影响是“新常态”。