COP16:真正气候行动的踏脚石

许多人对哥本哈根会议的失望已经根深蒂固，人们对2010年坎昆会议所能取得的成果的期望似乎更加现实(如果不是有点悲观的话)。随着国际气候变化谈判将于本月晚些时候举行，我们关注一些可以取得进展并最终需要取得进展的领域。

过多的沟通关于缔约方会议16(警察16)有现实主义的语气谨慎,但在这些讨论的主要目的是明确的——培养和气候变化谈判成功奠定基础在南非在2011年底。很多人都不看好坎昆，这真的意味着进展甚微吗?希望不是!

到目前为止，许多来自国际国家的谈判代表使用“坎昆路线图”等术语来描述坎昆谈判可能产生的结果。这些术语的使用可能表明，坎昆可能会比哥本哈根协议的承诺更进一步，但距离最终达成一个涵盖所有内容的气候变化国际协议还有一段距离。很可能出现的情况是，谈判各方已经取得了足够的进展，使能够为后来在南非商定的最后条约奠定文本的关键支柱。

公平地说，在目前的谈判阶段，各方不大可能就工业化国家(包括美国)的温室气体(GHG)减排目标达成一致。美国无法同意有约束力的减排，这在很大程度上是因为华盛顿方面没有发出任何明确的政策信号。同样，经济规模较大的发展中国家也可能不愿承诺承担监测和报告国内排放的重大义务。这可能是一个巨大的障碍，因为这是工业化国家的一项关键要求，如果任何一方在这些问题上不能取得任何进展，就可能导致工业化国家和正在工业化的国家之间的僵局。

较小的发展中国家(经济转型国家)代表了130多个UNFCCC的签约国，温室气体排放量仅占全球的15%左右，它们可能希望坎昆会议在财政方面取得重大进展。鉴于工业化国家在哥本哈根做出了大胆的融资承诺，这些国家将不希望失望，并将寻求进一步明确这些融资承诺将如何实现。

在天津举行的会前缔约方会议上，就如何找到工业化国家在哥本哈根承诺的资金达成了广泛的一致意见。拟议的解决办法是利用多边金融机构和全球基金的现有基础设施，例如世界银行和全球环境基金。监督的责任可以以联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的形式来体现，这将有助于确保这些资金的接受者的声音得到适当的代表。

谈判还将关注市场机制，以及其他激励私营部门资本流动的手段。根据《联合国气候变化框架公约》，到2030年，应对气候变化需要2500 - 3800亿美元的资金。到目前为止，在未来的3-5年里，只承诺了300亿美元的融资，这对于潜在的需求来说只是沧海一粟。私营部门资本如何填补融资缺口并大规模动员起来，将是谈判代表需要考虑的一个重要问题。在大量资金开始流入之前，商业界/私营部门在这方面迫切需要法规的明确和确定性。鉴于2010年温室气体排放量很可能会上升(较2009年水平)，时间绝对是至关重要的。

私营部门被视为新增资金的重要来源，因为它几乎占所有投资流动的90%。然而,如果国际社会真正想要这资本动员那么坎昆将需要提供进一步的监管透明度和进展的新市场机制,以市场为基础的工具,以促进技术从发达国家转移到发展中国家,国家的合适的国家减排措施(NAMAs),可见改革进展清洁发展机制(CDM),以便进一步发展和效率的提高。自从巴厘岛会议和波兹南会议以来，人们一直在讨论这些文书，它们的重要性也在《哥本哈根协议》中得到重申。

坎昆会议需要在国家和国际政策方面取得明显进展，特别是在制定适当的监管框架和相关文书方面。这些政策发展需要向私营部门发出明确的信号，说明任何即将到来的市场机制可能的结构是什么。只有在这一点上，商界才有足够的信心开始制定创新的气候变化解决方案，并启动和部署私营部门资本。

如果不能在坎昆会议上就任何即将到来的市场机制的架构提供清晰的说明，那么私营部门可能会继续“踩着水”，并在至少一年的时间内停止任何重大的气候变化投资。拖延对气候变化的重大投资的有充分证据证明的结果是，开展缓解和适应活动的总成本急剧增加。

坎昆有望成为2011年达成更广泛的气候变化国际协议的重要踏脚石。然而，从气候变化的利益出发，坎昆具有战略重要性，如果我们真的要减轻灾难性气候变化的影响，就必须在关键领域取得进展。