你一直想知道的联合国气候变化谈判

编者按：2015年是塑造是关键的一年关于气候变化的影响约收敛越来越多的关注与塑造一个国际协议来改变我们的轨迹长达数十年的过程中的关键阶段。

为了帮助我们所有的巴黎缔约方联合国气候变化框架公约（COP 21）上的会议可能改变游戏规则的第21集开始11月30日，Ensia正在刊登资深观察家一系列背景下个准备和记者菲奥娜·哈维。这第一部分回答了关于联合国谈判的一些基本问题。

气候变化谈判似乎在他们是为了保护，但可以察觉的进度，会议如下的会议如下乏善可陈会议冰川的步伐没完没了地爬行一起。

但是今年我们看到显着的势头朝着在2015年最后几天在巴黎的一个历史性的会议大楼，年底，而我们将不得不在削减温室气体排放的新国际协议，否则我们将看到最后的真正全球努力罢工拯救我们的星球的交易。

我们开始了今年利马的成果，去年十二月联合国聚会处委托起草这样的协议在2020年开始，在后面又一个轮廓，将生效美国和中国之间里程碑意义的协议十一月设置在其温室气体输出限制。

在春天的结束，世界上所有的主要经济体应该想出了类似的计划。然后，考虑这些建议，并在2015年结束后，巴黎将举办COP 21的一些个月后 - 自从哥本哈根会议对全球变暖的最重要的会议六方会谈年前。什么是决定有将决定地球气候的未来几十年。

什么是应该在巴黎发生的呢？

政府会为两周的会议，制定了一项新的全球协议，将建立2020年以后打倒全球温室气体排放的目标。

发达国家和发展中国家都有望带来严格的目标表：温室气体排放的工业化国家削减绝对，和路缘石或相对减少 - 如单位GDP产生的CO2削减 - 在贫穷的国家的情况。

为什么2020年以后？

该world’s major economies, and many smaller ones, already have agreed on targets on their emissions up to 2020. These were settled at the Copenhagen climate summit in 2009, which marked the first time both developed and developing countries had agreed on such aims at the U.N. But that meeting was overshadowed by scenes of chaos and bitter fighting, so the 2020 targets — while still valid — could not at that time take the form of a full international and legally binding pact.

希望的是，巴黎将看到更少的不和，更建设性的态度继续行动的排放，到2030年及以后。

什么是利害攸关？

随着的出版由政府间气候变化专门委员会在2013 - 14年第五次报告我们更多地了解气候变化比科学以往任何时候，我们知道什么是烦恼。

体现在报告的研究把它毫无疑问，气候是人类的影响下发生变化，并警告的可怕的后果 - 在普遍干旱，洪水，热浪等极端天气的形式 - 如果温室气体听之任之。

什么也危在旦夕是对全球变暖的国际行动的未来。随着哥本哈根峰会表明，有领先的国家之间，在什么样的行动应采取人口大集团之间的裂痕很深，由谁，如何快速，如何为它付出。

在全球协定谈判的联合国进程已经持续了超过20年，自第一IPCC的报告在1990年总结了我们对气候科学的知识，并得出结论，世界应该严重关注。

这导致联合国气候变化框架公约上，在几乎所有国家在1992年签署并承诺他们做出但没有具体说明，有多少他们应该做的对“与地球气候系统，防止危险的人为干扰”的努力。

该1997年的京都议定书旨在通过规定从工业化国家的减排目标，以充实这些预防措施，但倒塌时，美国国会拒绝批准该协议，因为它没有对发展中国家，如中国强加的减排目标。

随之而来的还有多年的谈判停滞不前，直到哥本哈根，2009年主要发达国家和发展中国家共同商定的首次减少排放或遏制其崛起，分别。

在哥本哈根所造成的损害后，一瘸一拐地会谈上。但这个过程是脆弱的。如果像2009年的不和，高甲戏什么的巴黎证人场景，如果没有明确的结果，这是很难看到在联合国的能力的信心，以保持国家一起在这个问题上能够生存。

什么政府应该同意？

他们应该同意为所有的主要经济体2020年后的减排目标，并为所有国家的排放量不那么严格的行动。的领先者已经建立了自己的预期排放目标，以及对巴黎，其结果预示着三。

欧盟已承诺到40％的削减温室气体排放量，与1990年水平相比，到2030年到2025年，美国将在26至28％的削减，与2005年水平相比。中国将确保其排放峰值不迟于2030

将这些指标就够了吗？

号后国家已经提交了提案削减或限制措施，由于联合国四月，计划将受到严格审查了好几个月给所有国家一个机会来判断他们。有一定程度的小动作这里：没有哪个国家愿意过早过多承诺，以免它放弃了竞争优势。该审查的结果将在巴黎会谈的一个重要组成部分，并可能是一个绊脚石协议。

我们不是来过这里与哥本哈根？

有一些原因是开朗。哥本哈根没有达成任何协议，虽然不是完整的法律形式很多国家所希望的。据官方统计，至少，世界正致力于到2020年达到这些目的因此，如果巴黎产生一个新的协议，持续到21世纪20年代，这是向前迈进了一步。

什么法律形式将达成协议走？

我们还不知道。三个主要选项都在桌子上，奠定了在联合国会议在南非德班，2011年在它被认为巴黎会议应该发生：“一个协议，另一项法律文书，或适用于所有缔约方在公约下的法律效力一致同意的结果。”第三个是最有可能的。

那是什么意思？

我们不太知道，无论是。有些国家把它意味着，在巴黎商定的任何目标将是法律上采用他们的国家具有约束力，因此，如果他们得不到满足的国家可能会受到国际方面的处罚。

其他人认为，框架协议 - 核心协议，规定，各国必须采取后的2020年目标的原则 - 可以合法地在国际层面的结合，同时自己也将被单独记录及法律规定的这么不严格约束力的目标。

协议的法律形式的问题，是这些会谈一个争论不休的一个，并具有曲折的历史。1997年的京都议定书的基础条约，气候变化框架公约下的完全具有法律约束力，并通过美国和几乎所有其他国家签署。但是，这并不意味着什么在实践中，当美国国会立即拒绝批准，并留在无人过问的协议。这并批准其他国家后来背弃了自己的承诺。没有遭受任何处罚结果。

哥本哈根的“政治宣言”，概述了由世界上最大的经济体做出减排的承诺，不得不在峰会的成果法律被降级到一个非官方的附件，所以被一些嘲笑。不过，虽然在技术上它有更少的法律效力高于京都，它至少还是很到位的六年后和国家仍致力于在2020年之前满足这些承诺也构成了巴黎会谈的基础。

巴黎不会产生充分阐述条约像气候变化框架公约 - 没有足够的时间或食欲为 - 但只要它产生一个明确的结果，所有的主要政党同意的目标，即使它们不具有法律效力的strictest sense, then it will represent significant progress and should be enough to keep the U.N. process intact.

如果谈判破裂，在巴黎什么？

这可能是为纪念国际行动由联合国协调的气候的有效结束

有对联合国谈判阻止危险的气候变化的核心地位众说纷纭。这些是“自上而下”的会谈：各国政府在国际层面上决定多少的减排，他们将作出贡献，并起草国家政策，通过他们的经济级联这一点。

另一种是“自下而上”的策略，它指的是企业和民间社会组织在采取迅速的行动更加有效，将在自己的利益这样做的同时，政府仍然争论分号的国际条约。

最终，这两种方法是紧密相连的。自顶向下的目标可以促进自下而上的行动，而自下而上的项目的成功可以鼓励各国政府在制定国家气候战略更加勇敢。反过来也是如此：如果没有自上而下的谈判中，一些企业可能会看到在充当搭便车，拖延对减排和拒绝参与自下而上的行动商业优势。

因此，它很可能是两者的一些元素将是必要的。联合国安理会不是唯一自上而下论坛：美国领导主要经济体论坛和G7和G20还讨论了气候行动。但联合国是绘制所有发达国家和发展中国家一起，使小国语音挑战最大的唯一舞台。

和巴黎之后？

这是任何人的猜测。话音刚落总统奥巴马去年年底，烤上与中国国家主席排放比共和党人誓言要打击下来，他的合同。现在采取行动，直到2025年以后的任何承诺，在任何国家，运行风险。

有什么可以去错了吗？

许多。虽然中国已经阐述了自己的承诺，其他主要发展中国家 - 其中包括印度首席 - 还没有这样做，并且可以拉伸的最后期限。由哪些国家将审查现在和巴黎聚会彼此之间的目标的过程也充满了不确定性，目前尚不清楚，如果国家不同意怎么判断目标会发生什么。

另一个关键问题是，在金融。发展中国家在哥本哈根会议上承诺至少$ 30十亿在2012年“快速启动资金”，以帮助他们在低碳基础设施所需的投资，并开始适应气候变化的影响。

这个承诺是广泛实现 - 但到2020年，这些资金流动都应该达到$ 100十亿每年。将在哪里的钱从何而来？富国坚持认为，只有少量会从他们的纳税人和私营部门休息。穷国要求更多，而不是现金从现有的援助预算重定向。它可能会找到一些中间地带，但是这可能是一个突破点。

巴黎将在每一个意义上的危机会议。脆弱的联合国过程可能出现复苏，如果各国能走到一起，或者它可以被殴打到一个有效的结束。无论哪种方式，全球排放量有可能持续数年上涨更多，增加了气候变暖将超过2摄氏度大关，科学家断定为超出其应对气候变化成为不可逆转的门槛的风险。

巴黎是不够的本身，以防止这种情况，但它可以很长的路要走，以决定我们的命运。