美国的化石燃料生产州需要实施过渡计划

对于美国的化石燃料生产州，如怀俄明州、阿拉斯加和北达科他州来说，这是一个非常具有挑战性的时期。这个新冠病毒-19型经济衰退减少了能源需求，复苏的前景也不确定。与此同时,对气候变化的日益关注而可再生能源成本的下降正在引发一场危机特别是对煤炭的需求急剧下降．

因此，依赖化石燃料的州和社区在未来几年面临预算短缺和就业率下降的前景。作为研究能源的研究人员经济的，文化和公共政策从长远来看，我们认为，这些国家是时候制定长期计划，使其经济多样化，并帮助确保公正和公平的转型。

公正过渡的理念源于北美劳动法，并已得到广泛应用成为国际讨论的一部分让社会在环境上更加可持续。它的核心是保护工人的权利和生计，因为他们离开了衰退的行业。

在我们看来，只有转型项目可能是这些州建立更可持续和多样化经济基础的最佳途径，减少它们对化石燃料生产作为收入来源的依赖。随着全球对化石燃料的依赖程度下降，为了支持安全的、维持家庭生计的工作，他们将需要创造新的低碳经济。

从繁荣到萧条

化石燃料通过多种收入来源丰富了产油国。其中包括与生产价值相关的税收和特许权使用费;碳氢化合物的销售税;设备使用税;以及对行业员工工资征收的所得税。

得克萨斯州从能源生产中获利最多的州，2019财年产生163亿美元，占该州收入的7%。最依赖能源的州是阿拉斯加州在2019财年，它占该州收入的70%(11亿美元);怀俄明州能源和其他矿产在2017财年占国家收入的52%（22亿美元）；以及北达科他2017财年，该公司45%的收入（16亿美元）来自能源生产。

在使用化石燃料的国家，产量下降和劳动力减少会对经济产生重大影响。例如，怀俄明州预测它将有普通基金的资金减少了29%比2021-2022财政年度的预期要高。阿拉斯加州预计18%的预算赤字在2021财年。

即使假设石油和天然气产量从2020-2021财年的低点恢复，这些州也预计会恢复被迫填补资金缺口在接下来的几年里。

文化和政治障碍

怀俄明说明了变化的能源格局给能源州带来的挑战。在短期内，国家预测的是与化石燃料相关的税收下降了54%与前一年相比，在2021-22财年欠下了这笔钱。根据我们从美国能源部获得的数据，估计4 - 6月的煤炭产量比之前五年的平均水平下降了近45%，反映了全国的趋势。

从结构上看，专家和煤炭生产商已经承认，用于发电的动力煤正在流行永久下降．州政府官员已经发出了警报被“围困”的行业，同时寻求维持煤炭生产的方法。

这些努力包括防止公用事业提前关闭燃煤发电厂，投资于使燃煤能源更清洁，并寻找煤炭作为产品来源的低碳用途，这些用途包括：从建筑材料到碳复合材料和计算机存储设备．

同时，研究表明，怀俄明州居民从州政府那里得到高达他们所支付的税金的10倍这主要归功于化石燃料相关的税收。这些趋势显然不能同时持续下去：随着煤炭收入的下降，国家支出将不得不收缩。

但当国家考虑其未来时，文化和政治因素对公众观点的影响不亚于经济。怀俄明长期以来的精神顽强的个人主义使居民不愿意接受外部经济援助。它的煤炭工业工人我早就感到自豪了他们在美国各地提供电力来源的角色。

当公用事业公司PacifiCorp最近宣布计划关闭其24座燃煤发电厂中的20座在西部，包括怀俄明州的几个州，以及投资低成本的风能、太阳能和能源存储，一些工人和立法者认为该公司是试图取悦左倾州的顾客。正在进行的风能投资准备部分抵消了化石燃料的工作和收入损失．但是一些怀俄明居民认为风能项目可以危害保护、户外娱乐和旅游，该州第二大工业。

怀俄明州居民正在努力应对2019年关闭的两座煤矿。

过渡需要什么才能成功

公正过渡计划通常侧重于促进经济发展、吸引投资以刺激创业和再培训工人。它们通常提供收入支持，以在就业之间架起桥梁。

州和地方领导人可能会寻求促进反映更大政策目标的特定行业——例如，吸引太阳能公司促进脱碳。当前的一些经济发展政策建议都采取了这一方法，包括民主党总统候选人乔·拜登（Joe Biden）的建议制定更好的计划．然而，我们认为，新企业最好是在社区层面发展，这样它们就能吸收当地的智力资本、工人技能和自然资源，并从社区获得更多的政治支持。

有几个成功的过渡计划的例子。一个是圣安东尼奥探索计划，它突出了“当地环境化”的好处，并帮助工人从制造业过渡到医疗、信息技术和其他行业。

加拿大阿尔伯塔省（Alberta）通过利用其天然气资源和能源，加速了煤电的退役，从而获得了工会和电力公司的大量支持与当地工会合作. 和新经济计划由非盈利组织阿巴拉契亚之声（Appalachian Voices）推动，该组织正在扩大居民对新经济举措的想法，以抵消失业和煤炭税收入的减少。这种参与式的经济多样化方法对于确保社区支持和产生新的经济发展理念至关重要。

这些计划可能需要大量的财政投资。怀俄明州、北达科他州和俄克拉荷马州不要负债太多这样他们就可以借一大笔钱来支付这些项目的费用。

阿拉斯加、德克萨斯、新墨西哥、怀俄明和北达科他州也有大量主权财富基金——国有账户，由自然资源开采收入提供资金。这些资金可以帮助填补缺口，但前提是政治家们能够承受压力，以更受欢迎的方式使用这些资金，例如阿拉斯加对州居民的年度支出从石油收入。

一个更可持续发展的社区的机会

化石燃料国家从能源开发中获得的暴利，以及它们的自由市场文化，可能会让居民难以接受它们的做法对行业税收的依赖和行业衰退的脆弱性．即使主权财富基金提供帮助，涉及增加税收和支出的解决方案也可能面临严峻的政治阻力。

各国在快速变化的能源格局中所作的选择将对其工人和社区产生重大影响。公正的过渡需要大量、集中的投资、坚定的机构和深入的社区参与。虽然这些过程可能并不容易，但它们提供了建立可持续和环境友好型经济的机会，可以帮助这些国家在未来实现繁荣。

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