关于美国退出巴黎气候协议的四个问题

编者按：11月4日，特朗普政府正式通知联合国，计划从巴黎气候变化协定，2015年有196个国家通过。该协议旨在防止本世纪全球气温上升超过工业化前水平2摄氏度，如果可能的话，将上升幅度限制在1.5摄氏度。波士顿大学国际关系学者塞林（Henrik Selin）解释了美国撤军将如何影响避免全球变暖最坏影响的前景。

一。一个国家退出巴黎协定的过程是什么？

美国总统特朗普在2017年夏天宣布，他打算撤回美国他在2016年竞选期间承诺的巴黎协议。该协议于2015年通过，并于2016年11月4日生效。

第28条（PDF）《协定》规定，成员国可在不早于《条约》生效后三年内开始正式退出程序。特朗普政府在11月4日通知联合国秘书长打算离开时采取了这一步骤。

特朗普的撤军通知将在一年后生效，即2020年11月4日，即下届总统选举后的一天。

巴黎协议的通过部分得益于奥巴马政府强有力的政治支持，美国的脱离接触造成了政治上的空白。

2。美国退出对遏制气候变化意味着什么？

特朗普政府的行动将产生政治和实际影响，但具体有多严重尚不清楚。

巴黎协定的通过部分归功于奥巴马政府强有力的政治支持美国的脱离接触造成了政治上的空虚。其他主要排放国，包括中国与欧盟，已经明确表示他们仍然支持该条约，但美国的缺席将改变政治动态。

U、 美国的撤军使剩下的国家表现出对集体执行条约的坚定政治承诺变得更加重要。在2019年9月的纽约气候行动峰会上，联合国秘书长古特雷斯呼吁各国加速行动（PDF）减少温室气体排放。

古特雷斯说：“气候紧急状况是一场我们正在输掉的比赛，但这是一场我们能够赢得的比赛。”。

许多国家根据《巴黎协定》作出的自愿承诺是微乎其微的，科学家估计，综合起来，它们是完全不够格的满足规定温度目标关注全球平均气温上升2摄氏度和1.5摄氏度。

目前美国是世界第二大温室气体排放国大约15%全球二氧化碳年排放量的。除了退出巴黎协议外，特朗普政府回滚相关联邦命令和使之更难美国加州等州将采取行动减少化石燃料使用和温室气体排放。

但美国未来的温室气体排放轨迹并不是由该国是否属于《巴黎协定》决定的。关键因素是联邦和国家一级的政策决定,能源市场的经济趋势以及技术发展的速度。可再生能源迅速变得便宜使它们更具经济吸引力。

即使在退出巴黎协定之后，美国可能最终履行承诺到2025年将温室气体排放量比2005年减少26%到28%。但这只是未来几十年为实现全球气温目标做出重大贡献所需的一小部分。换言之，应对气候变化需要包括美国在内的所有主要排放国的大力努力，以加快向低碳经济的过渡。

三。还有多少国家没有加入巴黎协定？

目前，包括美国在内的186个国家和欧盟是《巴黎协定》的缔约国。当美国离开时，它将加入一个简短但兼收并蓄的国家名单已签署但未批准协议包括安哥拉、厄立特里亚、伊朗、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、利比亚、南苏丹、土耳其和也门。

四。美国能重新加入巴黎协定吗？

对。条约规定了条约生效后退出和加入的程序。

第二十一条州（PDF）非本协定缔约方的国家可提交正式通知加入本协定，通知将于30天后生效。无论一个国家过去是一个缔约方，然后退出，还是第一次加入，这一程序都是一样的。

如果特朗普以外的候选人在2020年大选中获胜，他或她将于2021年1月20日就职，并可能在当天送达美国计划重新加入巴黎协议的通知。在这种情况下，美国可能会在2021年2月下旬前回归，这距离特朗普的撤军行动正式生效还不到4个月。

然而，当美国在2015年底加入巴黎协议时，奥巴马政府作出了一项法律评估，认为这一决定取决于总统，并将其归类为执行协议（PDF）这不需要参议院批准，也不需要修改美国国内法。如果未来的选举以参议院批准为条件，那么由于主要来自共和党参议员的强烈反对，它极不可能获得必要的67票。

即使美国未来真的重新加入《巴黎协定》，其他国家也会记住，美国单方面留下了一份得到全球支持的协定，很可能相信美国今后还会这样做。美国作为一个可靠的国际伙伴的声誉已经受到了损害，需要很长时间才能修复。

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