一项全球航空排放协议正在悄然酝酿中吗?

不到12个月，第二份具有历史意义的国际气候变化协议能否在9月份达成?这是越来越乐观的企业和非政府组织的共同希望巴黎协定可以通过在今年晚些时候应遵循期待已久的协议以解决航空排放。

该U.N.-backed International Civil Aviation Organization (ICAO) is to meet in September to discuss a series of proposals for tackling emissions from the global industry, including a recently published Draft Resolution for a Market-Based Measure which could usher in a global carbon market for aviation.

到2050年，预计三联这下业务照常情景 - - 以前曾试图提供一个可信的国际协议对于遏制航空排放已步履蹒跚的工业化国家和发展中国家，对于这么长时间破坏了国际气候变化谈判再次受阻之间的分裂状态任何希望的协议。

但是，有几个原因，企业和非政府组织的观察员也开始觉得这个时间可能会有所不同。

首先，国际民航组织提供一项雄心勃勃的新协议的压力从未有过如此激烈。航空争议被排除在最终的巴黎协定的谅解国际民航组织今年将提供其自身的足够大胆的协议。

Failure to deliver such an agreement would lead to calls for aviation to be reintegrated back into the U.N.'s climate change treaty, especially when the ICAO Assembly takes place on a three-year cycle, meaning a deal could be deferred until 2019 if an agreement is not reached this autumn.

周围有需要一个基于市场的措施越来越多的共识。

同样，欧盟只是在达成一项新的国际协议的前提下，暂停了将进出欧盟的航班纳入其排放交易计划的立法。如果今年秋天的谈判出现问题，欧盟将不得不开始要求国际航空公司重新开始购买碳排放额度，在此过程中再次引发与美国和中国的重大贸易纠纷。

此外，国际民航组织看起来交付比过去做了一个协议更好的准备。最近公布了一个基于市场的措施确认计划某种形式的国际排放定价机制的决议草案进行认真考虑，即使缺陷依然存在。

与此同时，该组织的一个技术委员会静静批准的二氧化碳标准新飞机最近，本质上提供的是可以在几乎相同的方式为汽车业面临日益严格的排放规则来逐步加大了一段时间内的燃油效率标准。

此外，来自政界、航空业、更广泛的商界和公民社会的支持也越来越多。

该美国和加拿大之间最近的气候变化协议特别提到了奥巴马总统和特鲁多总理“通过双边和国际民航组织(ICAO)对解决航空排放问题的坚定承诺”。Observers said the deal was significant given both the U.S. and Canada have in the past been accused of being less than constructive at ICAO meetings on climate change.

与此同时,去年秋天28家航空公司的老板签署了一封联名信强调他们支持建立一个以市场为基础的全球减排机制，作为帮助实现更清洁航空的更广泛支持的一部分。

“这种支持必须通过一系列行动来实现:空中交通管理投资和改革;继续支持新技术、新操作和新技术的研究可持续代用燃料;提高多式联运规划;并帮助正确的政策框架，加快航空可持续代用燃料的可用性，”该集团表示。

英国航空公司的所有者国际航空集团(IAG)今年早些时候也提出了类似的建议该公司首席执行官威利•沃尔什(Willie Walsh)宣布，“一个公平、统一的系统将为航空业提供明确而直接的财政激励，以开发更清洁的飞机，改用低碳燃料，并引入更高效的空中交通系统，消除不必要的飞行。”

此外，本周，以帮助启动新的活动确保联合国支持ICAO提供其承诺，以解决航空公司的快速扩张碳足迹。所谓的航迹1.5，该活动是由航空环保联合会，碳市场观察，美国环保协会，国际清洁交通委员会，及运输环境和世界野生动物基金会的支持。betway必威娱乐

显著，几个核心目标 - 确保在2020年航空排放峰值，引入市场机制，以帮助遏制排放和行驶在提高燃油效率和清洁技术的投资 - 由航空工业内的许多共享。

“我的理解是航空业积极应对航迹1.5竞选，”安妮Petsonk，在美国环保协会国际律师告诉绿色商业。“我们不会同意的一切，但身边需要一个基于市场的措施越来越多的共识。”

共同的责任

顾名思义，FlightPath 1.5的主要目标是推动制定一个更有雄心的国际民航组织气候条约，该条约将与《巴黎协定》(Paris Agreement)的目标相一致，即将气温升幅控制在比工业化前水平高出1.5摄氏度以内。

“世界各国领导人承诺到1.5摄氏度的目标在巴黎保障家庭和社区，从气候变化的影响，”布拉德Schallert，在世界自然基金会国际气候变化政策高级项目官员说。“现在，国家需要通过确保航空业不公平份额履行巴黎承诺。国际民航组织的全球市场为基础的措施草案是在十月达成协议的一个重要步骤，但文字并不目前与对环境的目标相一致巴黎协定。各国政府应该走到一起，在未来几个月内进行改进。”

这无疑是一个雄心勃勃的目标，但Petsonk对ICAO能够实现的目标持乐观态度，尤其是因为替代方案与目前国际公认的气候目标不相容。

“这个行业预计增长巨大，”她指出。“从航空排放量在未来几十年预计到高音波音公司和空中客车公司预测大约30,000新的大型飞机进入天空，在未来十几年。 - 这是一个很大的飞机即使我们更有效地飞行，这种增长是仍然会增加排放总量。”

她还强调通过市场化机制实施将是与该国际航空业本身已呼吁行的碳排放上限。

她说:“航空业也提出了自己的目标，从2020年开始实现‘碳中和’的增长。”“将航班排放限制在2020年水平，将极大地激励人们提高飞行效率，并考虑如何减少排放。”

如果国际民航组织为航空业提供一个国际排放交易计划，它将产生巨大的影响，不仅对航空业，而且对更广泛的全球碳市场和发展中国家减排项目的融资也会产生巨大影响。

作为Petsonk认为，国际民航组织和10000个规则和标准已经实行了近50年来一直在国际航空业的成功至关重要，改善世界各地的安全和效率 - 该集团的标准，具有巨大的影响力和影响力，并希望是它们可以用于驱动环保性能。

2020个级别从航班排放上限将提供一个巨大的激励更有效地飞翔。

此外，要求航空公司承担在市场机制可以帮助解决的巴黎协定中尚未解决的重大挑战之一，一些排放费用：哪里的资金流动来自于帮助发展中国家减少温室气体排放和适应气候变化？一个系统，其中航空公司有效购买封顶市场并入发展中经济体将看到资金流向，可以减少排放成本效益的项目下排放配额。

Petsonk承认:“我们投入这么多精力的部分原因是，如果国际民航组织在这方面做得好，它可以为世界指明前进的道路。”“这将是自《京都议定书》以来的第一个大型全球碳排放市场，这一次是一个正确运作的机会。”

然而，尽管越来越多的人支持航空排放市场，但国际民航组织的气候协议仍未敲定。

Petsonk亮点三个潜在的挑战飞行航迹1.5及其合作伙伴都渴望地址。

首先，一些航空公司仍不愿公布，理由是商业机密的考虑任何航空碳市场将是对信息透明的释放依赖。Petsonk相信行业的担忧可以得到解决，争论保密的担心是常见的，只要是首先需要产业提交排放权交易，但通常很快缓解。

其次，任何新的基于市场的机制，就必须构建以避免重复计算或可疑抵消信用的担忧。

在巴黎提出的INDC气候行动计划中，许多国家承诺减少X个百分点的排放量，但Petsonk警告说，如果这些减排是通过航空公司的资金抵消来实现的，就会被认为是重复计算。她认为，巴黎协议为解决重复计算问题提出了新的建议，并预计国际民航组织应该能够通过关注总量管制与交易模式来解决这一问题。

最后，国际民航组织谈判都受到了责任得紧的水平相同的参数由工业化国家和发展中国家阻碍了几十年更广泛的联合国气候变化谈判。

“棘手的问题是，如何在国家之间分配责任?”Petsonk admitted. "Airlines have agreed to cap emissions from 2020 levels, but if you are an airline serving U.S. to EU flights you may see some growth on those routes from 2020, but it will not be much compared to the growth airlines serving Mumbai to Beijing will experience.

“这意味着你回到共同但有区别的责任的论点。要解决这将是每个人都带来了自己的表中的承诺，像在巴黎峰会，但国际民航组织的整个基础是普遍的标准方法之一。芝加哥公约[治理国际航空旅行]实际上规定可以运营商之间的同一条路线上不歧视“。

航迹1.5提出一个替代方案，其中航空业在给定的点划分为11个区，每个区域的排放义务是基于其全球航空交通中的份额，很可能是2018。

然后，这些股票可以每5年重新校准一次，以反映不同地区的增长。这样一来，该行业表示希望从2020年起实现的总体上限仍将保持不变，但不同地区在减排方面的责任水平有所不同。

提供一个足够宏大的国际航空排放交易将至少为传递巴黎协定挑战。但多年来的第一次，对达成协议的飞行路径看起来可能。