各国政府需要找到更好的方法来融资的弹性明天

2019年的11月2日

爱丽丝C.希尔和列奥纳多马丁内斯-迪亚兹合著的《建设一个有弹性的明天:如何为即将到来的气候破坏做准备》一书的封面

在建筑，里面的美国财政部挂画像国库76名前秘书，开始与亚历山大·汉密尔顿的三楼。在所有的画的人都穿着外套，有的甚至背心，除了一个。汉克·保尔森，谁在美国总统乔治·W·布什担任的画像是一个人站立在他的衬衫，衬衫略有本来没皱的，袖子在他的口袋里卷起，双手，脸上一脸困惑逗乐的。保尔森不仅拒绝正式提出了独特。历史将记住最好的他已经设计了布什政府对2008年全球金融危机的应对和说服国会批准有争议的问题资产救助计划。根据您的政治信念，程序要么保释歪银行用纳税人的钱，绝不应该发生，也避免英勇另一次大萧条，或两者兼而有之。

少为人知的是，保尔森是著名共和党人谁赞成积极的行动以应对气候变化的极少数之一。在2014年，长在离开财政部之后，保尔森被问及他个人的战略交谈的共和党人持怀疑态度的努力，减少温室气体排放。

保尔森非常清楚，银行救助——使用公共资金拯救陷入困境的金融机构免于破产——在美国公众中非常不受欢迎。然而，他解释说，任何一个想在政治上有前途的人都承受不起对一个遭受灾难的社区置之不理的后果。当发生重大自然灾害时，政府会介入，为未投保的损失承担很大一部分。随着气候变化使极端天气更加频繁和自然灾害更加严重，保尔森继续说，损失将会增加。政府债务将变得越来越大。保尔森将利用公共资金帮助受影响社区在自然灾害后恢复和重建的“气候救助”称为“气候救助”，这将成为国民生活的一个常规项目。因此，如果共和党人关心有限政府，保尔森总结说，他们应该关心控制气候变化，在它导致永无止境的气候救助之前。

即使对世界上最大的经济体来说，规模越来越大的气候救助也不是应对当前和未来气候影响的负责任的解决方案。

近期历史表明，保尔森是对的。2005年至2008年间，国会拨款近1300亿美元用于支付主要由飓风卡特里娜、丽塔和威尔玛造成的自然灾害损失。在2012年桑迪飓风袭击后，政府支付了超过500亿美元。2017年，在经历了毁灭性的野火和“哈维”、“玛丽亚”和“厄玛”飓风之后，国会提供了近1400亿美元的紧急资金。这笔钱大部分是国会借的，增加了不断增长的国债。

即使对世界上最大的经济体来说，规模越来越大的气候救助也不是应对当前和未来气候影响的负责任的解决方案。他们将在重要的公共支出领域，如基础设施、教育和医疗保健领域，削减越来越多的开支。它们将助长借贷的螺旋式上升，导致政府的融资成本上升和税收增加。不断升级的气候救助计划将加速美国财政健康状况的恶化，这将使下一代美国人在政策权衡上更加困难。出于这个原因，美国政府问责局(GAO)，一个为国会工作的受信任的政府监督机构，将气候变化认定为“联邦政府面临的重大财政风险”。2013年，美国政府问责局将气候变化列为美国政府面临的最大财政风险的年度问题。撰写本文时，气候变化仍在讨论之列。对于其他国家，尤其是世界上较贫穷地区的国家来说，如此规模的借款不是一种选择。传统的方法，希望外国援助能够足够迅速和足够的数量，或者不满足需求，也不是好的选择。

在未来几年里，各国政府，包括美国在内，将不得不筹集前所未有的资金，以应对气候变化的影响。很难找到准确的估计，但一份文献综述显示，各国应已将年度国内生产总值(GDP)的0.67% - 1.25%用于抗风险。在全球范围内，这意味着数千亿美元每年，目前，国家可能在弹性被用尽高达70个百分点。

社区如何筹集所需资金，以及他们如何能做到这一点，同时保持资金紧张的尽可能低的水平？他们可以弹性老式的方式提供资金，通过税收，借款和购买再保险。对于发展中国家而言，争取更多的国际援助是必要的。但是，政府还必须部署新的思路，包括......设立专项储备基金，利用价值获取，从碳税和总量控制与交易机制筹集资金，并发出绿色和巨灾债券。气候救助，即使是最富有的国家，都没有气候变化的影响搏斗一个聪明的办法。我们能够而且必须做得更好。