指导帮助棕榈油生产转移到退化土地

印尼拥有世界第三大雨林,生物多样性是一个避难所,许多农村社区的经济命脉。然而,印尼森林在快速下降和国家经常在森林砍伐的热点地区列表。

保护印尼的森林的关键依然是改革其庞大的林业和农业领域。通过给这些行业可持续生产商品的工具,如棕榈油和木浆、印尼可以增加农业生产而导致森林砍伐。

一个在这方面是最有前途的发展退化土地的使用新棕榈油和其他农业种植园。这种做法包括选址种植园已被砍伐或退化土地,而不是清算价值的森林。生产商,然而,面对复杂的网络法规,如果他们希望将他们的业务从森林退化土地。

WRI产生了一个新问题简单解决这个挑战,”如何改变法律土地使用分类来支持更可持续棕榈油在印尼吗”。这个出版物提供了一个“指南”公司将其棕榈油业务从森林退化土地,以及建议印尼政策制定者如何使这个过程更简单。

合法的土地分类的复杂系统

印尼的土地分类系统为企业提出了严峻的挑战,项目开发人员和社区寻求避免森林的减少和社会冲突。在2011年,大约印尼总土地面积的70%被分类为“森林地产”(Kawasan Hutan)的林业。森林地产土地可能合法指定许多用途,包括生物多样性保护、社区利益,择伐甚至非林地的用途,比如种植园。剩下的30%的土地划分为非林地房地产(区域Penggunaan躺),可能是农业发达,城市结算或其他用途。

然而,许多这些分类并不反映土地覆盖在地面上的现实。例如,许多森林地产土地定居或退化,而许多非林地房地产土地主人丰富的原始森林。结果,大部分的土地是合法用于棕榈油和其他发展不合适是由于高环保的存在价值森林,泥炭或与社区的冲突。,不幸的是,大部分已经退化的、低碳的土地将适合可持续棕榈油在法律上禁止开发。

进一步复杂化的是治理和管辖权的问题。决策管理森林地产土地的使用——甚至地区早已清理森林——正在林业部门的权威。其他部门和机构,可能有助于改善退化土地的管理,如农业部、省环境和地方政府——没有权力躺在森林地产时这些区域。

大量的退化土地适合棕榈油发展

印度尼西亚的加里曼丹地区的四个省就有丰富的退化土地适合棕榈油发展——约1460万公顷,面积比希腊。然而,530万公顷的森林,因此法律不可用农业发展(见表1)。

相反,860万公顷(近一半)的土地合法用于棕榈油是不适合的环境和生物物理方面的考虑。尽管有这些困难,有可能棕榈油公司过渡森林退化土地的新项目。公司要生产更多的可持续棕榈油可以改变法律土地利用分类的许可证地区为了发展非正式退化土地——这一过程有时被称为“土地交换。”

司法改革的必要性

虽然法律有可能为公司“交换”他们的土地和变得更可持续的生产商,这远非容易。

除了审查的法律挑战,WRI试图通过试点项目进行土地交换和印尼非政府组织Sekala p聪明,一个最大的,上市棕榈油公司。p聪明,承诺遵循可持续棕榈油圆桌会议(棕榈油)指导可持续棕榈油,举行了一个许可在西加里曼丹省森林泥炭地归类为非林地房地产。该公司愿意寻求另一个站点在退化土地。

2009年,WRI和Sekala确定了附近地区的潜在合适的退化土地,棕榈油和强烈的兴趣从当地社区发展。WRI, Sekala和p智能试图促进这些地区的重新分类通过印尼的空间计划修订过程。然而,后两年的代价高昂的努力,这项计划被否决由国家政府和已经停滞由于法律程序的复杂性和成本。

如这个例子所示,公司面临着重大障碍在交换土地,由于长度、成本和法律过程的复杂性。但印尼的政策制定者能采取行动来简化土地交换和引进更多的棕榈油可持续发展。

印尼在支持可持续棕榈油决策者的角色

我们的关键的建议是,由林业部和公安部应该澄清和简化土地交换政策工作。

这两个部门,负责国家空间规划的过程中,应该合作生产权威和一致的地图,记录和减少所需的步骤批准空间计划,以及与其他部门合作和地方机构使土地覆盖和使用的数据能被广泛使用。

我们对该改革的指导原则:

•中国林业应明确规定进行土地交换问题。

土地交换已经进行了非正式的印尼的遍及全国的空间每五年规划过程。但是没有明确的法律指导这些互换,和努力进行土地交换环境或社会目标往往是阻碍。林业部,与公共工程和地方政府合作,应该具体问题具体监管法律使这些土地交换。本条例应该包括一个精确定义术语“土地交换,制定明确的指导方尝试交换,并减少不必要的措施加减区域Forestry-controlled森林地产。

•林业部和公共工程部门应确保土地的法律分类符合现实情况。

部门应与印尼区负责人(区政府)和州长匹配空间实际生物物理和社会环境的计划。这可能发生在一个审计的现有法律分类在地区层面,以及要求所有重新分类程序应该占生物物理和社会考虑。例如,森林地产或地区列为森林根据印尼法律,应该只包含重要的树木覆盖的地区。地区林木覆盖率较低,已经清理了很久以前就不应该在“森林地产”。

•决策应基于一个单一的、权威的和一致的地图。

地方和国家部委应该支持印尼总统等措施OneMap确保国家和地方层面的计划都整合到一个单一的、公开地图和数据库访问。每个部门产生自己的地图,但是他们没有相互协调或地图在不同司法水平。例如,地理空间信息机构以及林业和农业部门应该提供他们的数据在生物物理特性(如土地覆盖)和法律因素(如分类、许可和本地声明)的空间规划的过程。地方政府持有重要的让步和土地利用数据,还应该共享数据。

澄清和简化土地交换政策将帮助印尼公司,当地政府和社区更高效地利用土地,保护宝贵的森林,扩大就业和经济增长。随着全球对可持续棕榈油和其它大宗商品的需求在上升、土地互换可以帮助印尼来满足市场需求,同时减少对环境的影响。

这篇专栏文章最初发表在世界资源研究所的见解。

棕榈油水果图像wandee007通过上面。