如何清洁能源计划将工作

该清洁能源计划美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama) 8月3日宣布，将首次对发电厂的碳污染设限。发电厂是美国最大的污染源，导致危险的气候变化。

我们已经看到了气候变化的影响，包括极端天气、干旱、野火、洪水和其他许多对我们赖以生存的世界造成的破坏。限制来自国家发电厂的碳污染是我们对抗气候混乱所能采取的最重要的一步。这使得清洁能源计划成为一项改变游戏规则的计划。

这个帖子，写与德里克·默罗和NRDC的优秀团队分析，解释了清洁能源规划的手段和它是如何工作。

大炭素减少污染

发行环境保护署（EPA）最后的清洁能源计划（PDF）根据清洁空气法案，对国家重大大气污染法。该计划将灵活的和可实现的标准，给每个国家设计朝着更清洁的电力系统自身的最具成本效益的途径的机会。

这一控制发电厂污染的历史性举措将加速美国从化石燃料的转型，保护我们的健康，帮助保护子孙后代免受气候变化的最坏影响，并使美国在气候变化问题上处于全球领先地位。

在清洁能源计划大幅将在一个稳定的，但实现的步伐将我们向清洁能源电力系统，减少碳污染和其他危险的空气污染物。强制执行的碳污染限制将在2022年开始踢和斜坡上升到全面实施，到2030年电力公司将开始为准备和响应计划中的额外清洁能源的激励作用比2022更快。

环保署项目(PDF)即到2030年，清洁能源计划将全国32％，相对于2005年的水平削减电力行业的碳排放。

2030年独自一人，环保局预计，将有8.7亿减少亿吨碳污染。这就像是从国家的汽车的70％，或从每年的电力使用的所有美国家庭的抵消每年的碳排放量。

通过将我们的电网转向更清洁的电力，清洁电力计划还将减少其他导致哮喘发作和呼吸系统疾病的发电厂污染物。美国环境保护署预计，到2030年，该计划将防止数千人过早死亡，减少9万名儿童哮喘发作，减少30万名儿童缺勤和缺课。

经济学家把对清洁能源计划的气候效益$ 20十亿价值在2030年，和对生活的$ 14十亿到$ 34十亿价值保存和其他健康益处。虽然该计划将涉及约8十亿$守法成本在2030年，总收益将超过十亿$ 26费用$ 45十亿。

到2030年，能源效率和清洁能源的转变将为美国家庭节省85美元的电费。在截至2030年的十年间，节省的电费总额将达到1550亿美元。

联邦和州的责任

美国环保署根据《清洁空气法》(Clean Air Act)采纳了清洁电力计划(Clean Power Plan)，最高法院在该法案中做出了裁决美国电力诉康涅狄格案在2011年提供了从化石燃料发电厂的美国舰队，以控制碳排放的法律权威。根据这一授权，清洁能源计划规定了控制电厂污染联邦状态的过程。

首先，清洁能源计划规定了现有的燃煤和燃气电厂国家的二氧化碳排放性能率。这些性能比率反映了实现使用“节能减排的最好的系统”（BSER），考虑到成本等因素的减排量。美国则不得不采取“国家计划”的机会 - 包括强制执行的排放限值 - 为他们的煤和天然气电厂。在清洁能源计划描述了多种方法，各国可以构建自己的计划和排放限制。

清洁空气法案不需要任何国家采取的计划，以遏制其电厂污染。如果一个国家选择不采取令人信服的计划，但是，我们国家的空气污染法规定对我们的健康和福祉的联邦担保。在这种情况下，它是美国环保局的责任，直接调节在该州的发电厂。

在清洁能源计划呼吁各国通过2016年九月，使初始状态的计划提交他们可以得到扩展九月2018年完成其计划的计划必须包括强制执行的排放限值，植物必须符合在2022年开始，逐渐变化为全在2030年美国环保局强度必须审查国家计划，以确定他们是否能获得批准。如果一个国家没有在九月2018年2016年9月，还是令人满意的最终方案交一份满意的初步计划，那么环保署必须制定并执行一个联邦计划，这使强制执行的国家的碳污染的发电厂限制。

建立“节能减排的最好的制度”

在《清洁能源计划》中，美国环保署确定了现有燃煤和燃气发电厂的“最佳减排体系”。由于所有发电厂都提供相同的产品——电力——并且都通过电网相互连接，美国环保署确定BSER包括:

1. 可以在单独的煤和天然气加工厂被施加（例如通过燃烧燃料更有效地减少排放）的措施;
2. 允许植物所有者信用发电的混合移朝向产生较少污染的碳（例如，使用现有的燃煤电厂更少的和现有的气体植物产生更多）来源的措施;和
3. 允许植物所有者信用用于发电用完全没有碳污染的措施（例如来自风力涡轮机，太阳能电池板或其它的零发射功率源与多个功率代替化石燃料发电）。

美国环保署称这三种措施BSER的“积木”。更大的碳减少污染可以使用所有三大基石合理的成本来完成相比，植物仅限于个别网站的设备或燃料的变化。

《最终清洁电力计划》最大的改进之一是，它反映了可再生发电成本、性能和增长趋势的最新数据。与环保署在最初提案中过时的假设相比，风能和太阳能的成本已经下降了40%以上。结果，环保署预测可再生能源电力的增长速度将比原先的计划快得多，并因此大大减少排放。

从这三个积木，EPA建立了两个国家的排放性能率作为BSER - 一个用于蒸汽发生器，一个用于燃天然气联合循环（NGCC）涡轮机。（排放性能率限制的植物可以碳多少污染每单位释放电能，它产生，表示为每兆瓦时的CO 2磅，或磅CO 2 /兆瓦的。）这些限制以相同的方式被施加到所述状态，以获得每个州的规划目标。

美国环境保护署仔细分析了通过这三种方法的组合来减少碳污染的成本和可行性，并研究了在美国电网的三大部分(东部互联、西部互联和德克萨斯电网)可以实现哪些减排目标。美国环境保护署对这一分析的使用非常保守，它根据三个地区最不严格的建筑块分析结果来设定国家排放速率限制。

从2022年开始，这些国家排放绩效标准将适用于电厂，并将在接下来的8年里逐步降低排放，直到2030年达到峰值，这将提供一个“下滑通道”，符合许多行业利益相关者的要求，他们对最初的《清洁电力计划》提案发表了评论。2030年及以后，全国的碳排放性能比率将为:燃煤蒸汽发电机的碳排放性能比率为1305磅/MWh，燃气涡轮的碳排放性能比率为771磅/MWh。

图2.国家排放性能利率电厂类型

这些国家排放绩效标准对煤炭和天然气发电厂一视同仁，无论它们位于何处。煤电厂和燃气电厂很容易就能通过如下所述的对清洁资源的成本效益投资来实现各自的排放额度，而且它们能够满足客户对可靠电力服务的需求，碳污染也少得多。

州有一组设置限制的选项

清洁电源计划然后给国家一系列的设计方案上设置电厂污染强制执行的范围灵活的选择。

“两率”的方法。首先，各州可以选择制定采用两种国家排放绩效的计划他们的煤与瓦斯电厂实施的限制。因此，国家计划的可执行范围将反映那些在图2中。

在这种方式下，每个工厂需要通过减少自身排放率和排放量在电力系统中的其他位置减少投资行为，无论是在同一个国家或该国其他地区的组合符合适用的强制性排放速率限制。这些投资既可以由直接或通过获取发射率币-币用于移位代清洁源或改善最终使用的能源效率。电力公司可以通过利用其自己的公司内的措施，通过与另一家公司签订合同，这样做或购买其他人在排放信用市场创建信用创造的学分。合规措施的成本 - 无论是在工厂的措施和减排额度 - 其中植物运行更多，而执行不到的影响。

国家特定排放速率限制。作为第二种选择，《清洁电力计划》规定了各州特定的排放速度限制。这些特定于各州的排放限值是煤炭和天然气发电厂的全国排放速率限值的综合，加权后反映了2012年起点各州这两类电厂的发电量的混合情况。

与双速率方法一样，每个电厂都使用自己的行动和排放额度的组合来满足适用的州特定排放额度。

特定国家排放速率限制建立发电厂一致和公平的目标，在所有国家，属于国家排放速率限制为燃煤电厂和天然气电厂介于两者之间。在最后的清洁能源计划的限制从而响应状态和业内人士的关注，在原提案的国家范围内变化过于广泛和处理的植物与状态不一致（通过在每个图的右边栏所示）。总之，最终的计划一样对待植物都喜欢和状态的一致好评。

利用基于速率的方法必须建立会计方法开始每个工厂的报告的二氧化碳排放率，并调整在从一代转移获得清洁的来源和能效减排率学分国家计划。各国必须验证从能量效率获得币的真伪和从低和零发射的产生。

“基于质量”的限制。许多其他的联邦和州的发电厂污染项目建立了基于大众的污染限制。例如，酸雨和跨州雾霾项目限制了工厂每年排放的污染吨数，而不是每单位发电量的污染总量。一些州，包括加利福尼亚州和地区温室气体倡议(RGGI)的东北部和大西洋中部的成员，已经建立了以大规模为基础的州计划来减少碳污染。许多州和行业的利益相关者告诉EPA，他们希望在清洁能源计划下，可以选择用这种方式来控制碳污染。

作为回应，最终的清洁能源计划建立了基于质量的等效限制每个状态。这些限制每个国家的具体排放速率限制转换成吨的量相当于每年，由电力生产的国家的预期量的国家排放速率限制倍增。EPA的转化方法包括经济增长因素和电力消耗相关的增加。那么一个国家可以选择写其计划包括对每个工厂每年CO2吨数限制。

基于质量的方法下的遵从性与基于速率的方法不同。在以大众为基础的方法下，各州发放的排放许可量等于该州允许排放的吨数。每个煤电厂或燃气电厂每排放一吨二氧化碳需要有一个排放限额。然后，碳排放额度的成本会反映在有关运营哪些电厂的决策中，并促使人们转向低排放或零排放。各州可以决定是否拍卖这些补贴(将所得用于可再生能源和能效项目或客户返利)，或者以其他方式分配。

清洁能源计划允许各州选择两种基于大众的计划。一个州可以包括现有的和新的化石燃料发电厂，要求两者都持有每吨排放的许可。或者,它可以只包括现有的植物,但在这种情况下,国家必须占污染增加“泄漏”——一代转移到新工厂外帽——这意味着大众化限制不再相当于从它派生的排放速率限制。我们建议各国在以大众为基础的计划中既包括现有的发电厂，也包括新建的发电厂，以避免造成发电厂之间的不公平竞争，以及新发电厂排放的污染物减少造成的污染侵蚀。

国家按国家规定的排放限值，无论是基于速率和质量为基础，将出现在我们即将到来的情况说明书。

“国家措施”计划。清洁电力计划允许一种更灵活的状态。一些州可能希望根据州法律，将义务赋予化石燃料发电厂以外的实体，以帮助实现清洁能源计划的目标。例如，一个州可以采用基于大众的计划，涵盖其他行业和发电厂。国家还可以采取或提高“可再生能源组合标准”或其他措施，要求煤炭或天然气厂以外的实体承担州法律义务，生产清洁能源或提高效率。环境保护署将接受这样的计划，只要它包含对来自这些发电厂本身的碳污染的可强制执行的备份限制(以速率或质量为基础的形式)。

其他国家计划的要求。所有国家计划必须包括一些共同的要素。要获得批准，一个国家计划必须证明其对电厂实施的限制，这将实现相关的碳污染的群众基础的基于速率或限制。必须有足够的监测和报告要求。该计划已经表明，国家已经考虑电力系统的可靠性。该计划必须已经开发了公众参与和公众听证会之后，它必须表明国家已聘请利益相关者，包括低收入群体和其他弱势群体。

如果是国家计划因？

最后的清洁能源计划允许交货时间为各国发展计划和电厂，以满足其强制执行的限制。该计划规定了国家计划的制定与遵守电厂此时行：

排放交易将降低成本

如前所述，电站业主可以通过采取措施，植物本身和使用排放率信用或排放配额，这取决于哪种方案的国家采取组合满足他们的排放限值至少昂贵。各国可以提交“交易准备就绪”计划，无论是个人或团体。然后用批准计划的国家可以让他们的工厂在美国与同类型的批准图纸贸易信贷或补贴与植物。

例如，一组具有基于质量的计划（如RGGI状态）状态的可同意允许发电厂交易排放配额相互横跨状态行。一组基于速率的排放限值的状态可以允许电厂跨州贸易排放率的学分，如果国家采取全国统一的费率或混合的强制执行的排放限值为一个加权平均税率。这些交易的规定将允许电厂参与到更大的市场，降低成本，而不需要国家制定并提交正式的多态的计划。

鼓励对可再生能源和能源效率的早期投资

可再生能源和能源效率早期投资将帮助电厂符合2022年及以后的强制执行的限制。能源效率和可再生能源项目是在2012年后可以赚，因为他们在2022年及以后产生的减排信用额或津贴;这些削减可向符合植物的强制执行限制计数，基于速率还是质量为主。

此外，最终的清洁能源计划创建一个新的清洁能源激励计划（CEIP），将产生额外的早期遵守信用。该CEIP允许各州授予学分或津贴资格可再生能源发电，并在低收入社区资格的能源效率节省，对于遵守周期开始之前，在2020年和2021实现减排。

国家提交其最终状态后的计划，如果他们发起的项目有资格。该计划是自愿和奖励规定，完成他们的计划早。即获得学分或津贴，2020年和2021实体可以出售给化石发电厂使用在2022年或以后，以帮助满足他们的排放限值。

CEIP计划说明中阐明了项目能够获得学分或津贴高达全国总计600万吨。风能和太阳能项目将从状态（借）和半信贷从EPA（附加）收到一个半功劳。低收入能源效率项目将产生两个学分，一个由美国环保局和一个从国家。环保署正在评论对CEIP的进一步细节，联邦计划建议的一部分。

可靠电力的灵活性

在清洁能源计划保证电力企业将能减少碳污染，同时提供可靠的电力。可靠性是启用并在州和联邦计划的设计通过灵活的多层次保障，加上排放交易和早期激励提供的灵活性。美国有充足的时间来计划和遵守的准备。

最终的计划在减少排放方面的进展要比提案中的慢。该计划还要求各州在设计计划时考虑电网的可靠性。电网运营商、各州和联邦机构(EPA、联邦能源管理委员会(federal Energy Regulatory Commission)和美国能源部(U.S. Department of Energy))将携手合作，计划满足电力需求，牢记污染控制义务，并密切关注以确保可靠性。

作为额外的保护措施，《最终清洁电力计划》还包括一项备用可靠性条款，在完全不可预测的紧急事件发生时保护电网，同时保证各州按计划实现最终目标。如果存在特殊情况，要求电厂运行超过其他适用的污染限制，以维持可靠的电力供应，各州可以给予电厂另一种选择，更宽松的排放限制，期限最长可达90天。如果这种操作需要更长的时间，那么国家必须通过其他地方的额外减排来弥补工厂的额外排放，或者国家必须修改其计划以保持遵守。

总之，电网将保持强劲，美国推行清洁能源计划。

如果各州不采取行动，联邦计划将保证减少污染

清洁空气法案，如上所述，创建国家根本空气污染的保障。在第111条（d）以及其他几个项目在此方案下，清洁空气法案邀请各国政府通过制定国家计划来规范自己的污染者一个符合国家和地方条件的方式带头。45年来，美国几乎总是选择制定并执行计划实施清洁空气法案的保护。

在极少数情况下，国家选择不采取行动，清洁空气法案提供了一个重要的保证，国民政府将直接调节污染者。

为了履行其职责，环保局已建议联邦计划的规定，这将在必要时实施。联邦计划的建议，现公开征求公众意见，勾画出上述两种基于速率和基于质量的选择与清洁能源计划规定相一致。它也包括相应的“示范计划”的规定，各国可以选择采用，简化计划的制定过程。

虽然有些是敦促州长拒绝合作，大部分电力企业和其他利益相关者国家希望自己的国家带头，优先于联邦计划。而大多数州长似乎决心向前迈进。

结论

《清洁能源计划》创造了历史，首次在全国范围内限制了美国发电厂的碳污染。发电厂是造成危险气候变化的最大污染源。它为电力公司和各州提供了一个公平、合理和可实现的蓝图，以减少未来15年的碳污染。它将带来数倍于成本的公共卫生和气候保护效益。它将创造数千个无法外包的高薪工作岗位，并将帮助美国人减少每月的电费支出。毫无疑问，清洁能源计划对美国来说是一笔不错的交易。