发展中国家如何防范气候灾害

随着巴哈马群岛的发展最近一次飓风多利安的破坏性影响历史风暴打加勒比海，注意力再次打开一次，如何气候脆弱国家能够最好地应对灾难。的破坏是不是唯一的加勒比地区。在2019年早些时候，热带气旋袭击IDAI东非，扰乱了生活和过度的生计150万人（PDF）在莫桑比克独自引起超过$ 2十亿的损失（PDF）。2018年，热带气旋吉塔袭击太平洋小岛汤加，几乎造成影响80%的人口(PDF)并破坏或摧毁了近5000座房屋。

气候和模式在经济发展和城市扩张意味着灾害，无论是在经济和人员伤亡方面越来越差变化的组合。发展中国家受到的冲击最大（PDF），即使他们是最不具备处理的影响。小国 - 即使是那些人均高收入 - 也非常质疑，因为灾害的损失相对于本国经济和人口往往比较高，是。

为了帮助各国应对灾害，新工具已经出现在过去十年中，包括主权参数保险。虽然目前未得到充分利用，这种保险在帮助各国管理与气候相关灾害和其他灾害的风险，特别是当风险被许多国家中汇集了关键作用。气候灾难会发生 - 唯一的问题是，发展中国家是否有他们需要恢复和重建，最好有更大的弹性的工具。

快速支付的重要性

在“主权”的主权参数保险只是意味着一个国家的政府是买家。“参数”是指保险依赖于风险建模，而不是实地损失评估以及评估灾害造成的损失。参数保险支付时自动某个事先约定的条件，如风速，降雨或模拟的经济损失，达到或超过给定的阈值。通过避免耗时的损失评估，参数保险可以比普通保险更快速地交出来。快速反应，反过来，意味着公路和机场可以返回到操作变得更快，企业可以更快速地重新开放，并受影响的社区可以开始恢复快，减少长期损失。

加勒比国家设立了加勒比巨灾风险保险基金，为它们提供飓风和地震保险。

主权参数保险的概念在许多发展中国家已经深入民心。它开始与加勒比巨灾风险保险基金(现为CCRIF SPC)在2007年。加勒比国家成立了CCRIF，为他们提供飓风和地震保险。之后，类似的设施在其他两个地区启动:非洲政府启动了非洲风险能力(ARC)太平洋巨灾风险保险公司(PCRIC)于2016年成立，为太平洋岛国提供气旋和地震保险。第四池，the东南亚灾害风险保险基金（SEADRIF），目前的重点是为老挝人民民主共和国、柬埔寨和缅甸提供洪水保险。

参数保险的日益突出已经引发了承诺和限制的辩论。欧冠认为它是一个提高发展中国家自力更生能力的关键工具(PDF)面对与日俱增的灾害风险。批评者认为这是不足和分心(PDF)高碳排放国家首先造成了气候变化问题，它们有义务补偿贫穷国家与气候相关的损害，而这些损害并非由它们自己造成的。

最先进的技术

在此背景下，以及与之相配套的InsuResilience全球合作伙伴,我们进行了一项研究发展中国家三个区域风险池：CCRIF;弧;和PCRIC。我们采用了多种研究方法来评估，并从他们的经验中汲取教训。我们追踪的68个国家如何结合主权参数产品与其他灾害风险的金融工具。我们分析了这些国家的一个子集的保险购买行为。我们把在是否以及如何将这些池帮助各国支持穷人和弱势群体，谁往往受害最深灾害很难看。在这个过程中，我们回顾了几十份文件，访问了参与保险统筹几个国家，并采访了相关人士75表示超过40个组织和政府。

我们发现，虽然主权参数保险可以帮助获得的现金相对较小，但快速注射到国家灾后，它不能覆盖大部分因气候损害造成的损失。这样做将被证明是非常昂贵的，而此时保险的支付能力已经是许多政府挑战的时候。保险不能单独代替按比例增加（通常优惠）资金流向对灾害的帮助各国建立和弹性，他们的罢工后重建。

我们发现，大多数国家没有结合使用多种灾害风险融资工具，这使它们在金融上更容易遭受灾难。

此外，我们发现，大多数国家没有综合使用多种灾害风险融资工具，这使它们在金融上更容易遭受灾难(见图)。正如世界银行(World Bank)和其他专家一直倡导的那样，只有不到10%的国家在动用国家储备基金、保险和应急信贷来应对各种风险。

但是，主权参数保险与其他金融工具和强大的风险降低计划相结合，可以成为管理灾害风险的宝贵工具。此外，购买保险的过程本身可以促进各国政府和立法机构对管理灾害风险的最佳方式的必要认识和规划。分担风险降低了保险成本，而支付则为政府提供了资金急需（PDF）基金(PDF)在灾难后的几天和几周。或许更重要的是，我们发现该池已成长为同区域的政治支持，技能型人才，风险建模能力和再保险业和资本市场牢固的关系平台。他们的价值主张是有希望的，但需要更多的工作要做，以释放其全部潜力。

我们在哪里何去何从？

在这项研究中，我们提供的每一项池及其利益相关者对他们如何能够更充分地实现自己的价值主张的详细建议。有些事情池可以做，以提高支付能力和更好地管理基础风险和未满足的期望 - 风险一笔付款不因为技术问题与模型或者因为政府的期望没有得到很好的产品参数对准兑现。新的，创新的产品亟待开发，以及游泳池和政府客户可以采取几种措施，以更好地支持穷人和弱势群体。此外，由池主要是卖保险的政策开发的分析和数据的工具可能，具有一定的改进，成为寻求在其他方面更好地管理风险的国家是有用的。

最后，世界需要新的方法，推动更大、更持久的优惠资金，帮助发展中国家采取强有力的灾害风险融资战略，在保险之外使用多种金融工具。例如，不久将进行补充的国际开发协会(IDA)可以在这方面发挥更大的作用。绿色气候基金(GCF)一直在考虑在灾害风险融资方面做得更多，可能会产生重大影响。区域开发银行还可以做得更多，包括与主权风险池合作。在我们的论文中，我们还探讨了创建一个风险解决方案激励基金，这将推动银行、资金池和政府之间急需的合作。

最重要的是，通过这项研究，我们呼吁就如何更好地使发展中小国具备应付即将来临的风暴的能力重新进行对话和采取紧急行动。