这是改编自“未来的包装:从线性到循环”，由Tom Szaky和15个行业领导者在创新和可持续性(Berrett-Koehler出版社，2019年)。必威体育2018

我们美国人经常不假思索地把包装扔进垃圾桶。如前所述，尽管我们只占世界人口的4.4%，但我们制造了世界上20%的垃圾;其中大部分是包装和印刷纸张(PPP)。按比例来说，这是很多。

每个接触包装的人都有责任确保包装的价值得到体现，而且不会增加世界的污染。但是谁应该首先承担经济责任呢?是生产它的生产者，销售它的零售商，还是发生这一切的城市?或者，可能是选择购买它的消费者?

尽管法律和废物管理系统在全球范围内支离破碎，但政府在改变消费者和工业行为方面发挥着重要作用。我们看到，尤其是通过一种我们都理解的模式——罚款、惩罚和激励——来鼓励时，这种情况尤为明显。当这些手段到位后，人们的行为会迅速而显著地改善。

为了保护消费者和确保公平的竞争环境，企业受到大量的政府监管。在其他方面，今天的法律要求标签和包装提供更多关于里面内容的信息，目的是保护我们的健康。在消费品包装领域，我们看到的是有机认证和有机过渡性标识、特定成分禁令、公平贸易采购条件以及产品和包装中某些化学物质的可接受水平。

但是你能想到有什么法律规定包装本身的使用寿命吗?世界上有许多这样的法律，特别是在发达国家。在美国，有一些强制性的回收法律在州和地方一级存在，但在联邦一级没有。

对回收法律的挑战

企业为城市、州和国家带来税收收入和就业机会，因此企业利益往往推动政府监管。但也有一些企业不喜欢的规定，主要是那些会增加成本、降低利润最大化能力的规定。对大多数企业和企业家来说，监管通常被视为阻碍增长的财务和法律障碍，而企业则将其视为阻碍其实现股东回报最大化愿望的障碍。

而他们的成员公司资金回收和资源管理系统在世界各地,贸易协会,如美国包装与环境研究所和杂货制造商协会反对立法在美国的哲学下包装处理,回收和垃圾清理费用应该是政府的责任。

因此，回收法以瓶子账单的形式留给各州;禁用聚苯乙烯泡沫塑料容器、塑料袋和吸管;以及处理电子垃圾、油漆和药品的指导方针。这意味着，目前在世界各地使用的“使用-处置”线性经济管道随着时间的推移只会变得越来越明显和牢固。年复一年，制造商们以比他们的前辈们低得多的成本创造新产品，所以现在越来越多的人拥有越来越多的东西——这些东西的使用寿命越来越短。

像瓶子法案这样的政策往往会遭到工业界的反对。尽管瓶子账单提供了一致的、高质量的可回收材料，但工业界经常认为这样的规定是繁琐的、昂贵的和后勤上的噩梦。结果，它们最终没有被通过;最终，政府只能调节到社会愿意承受的程度。

即使在美国大部分地区有广泛的回收项目，PPP的回收率——包括传统的路边可回收物品，如铝、玻璃、塑料、纸板、报纸、电话簿和办公用纸——在过去十年里一直停滞不前。

生产者延伸责任

一个解决方案可能是将责任从纳税人和政府转移到产品制造商身上，因为他们有独特的能力来选择他们产品的包装形式。考虑到这一点，他们是否应该为他们的产品和包装的正确的使用寿命管理承担主要责任，即使这些成本最终会转嫁到消费者身上?

延伸生产者责任(EPR)是一个政策概念，它将制造商减少上游产品和包装对下游阶段的影响的责任延伸到消费者身上。目前，美国30多个州有超过13个产品类别的110多个EPR法律。然而，美国目前是经济合作与发展组织(oecd) 35个成员国中仅有的三个没有专门用于包装或正在开发的EPR系统的国家之一。

EPR包装法律已经在亚洲、南美和非洲的11个国家，以及澳大利亚、34个欧洲国家和加拿大的5个省实施了30年之久。虽然不是所有的EPR项目都是一样的，但最好的项目不是自愿性质的，产生的回收率远远高于我们在美国所经历的。不列颠哥伦比亚省和比利时都有EPR包装法律，已经实现了近80%的购买力平价回收。

行业主导的自愿项目虽然为收集和回收系统奠定了基础，但很少会导致系统性的变化，从而显著增加收集到的材料的数量和价值，而且它们也不能为某个类别的所有生产商提供可持续的资金来源。例如,尽管自愿主动收集塑料薄膜在零售店已经帮助减少污染塑料袋的回收流,许多美国市政当局认为这种努力不够,导致一系列袋禁令和费用寻求显著改变消费者的行为,减少塑料购物袋的使用。

EPR法律要求品牌所有者承担消费者购买力平价后的回收成本，这激励生产商减少包装使用量，在包装中加入环保材料，最大限度地提高材料回收率和质量。与目前分散的市政项目相比，精心设计的EPR系统通过建立全州范围内的生产者资助的项目来提供一致性，这些项目在所有城镇接受相同的材料并传递相同的教育信息。

这些政策也有助于满足工业的供应需求。今天，许多品牌所有者承诺将回收内容纳入他们的产品往往无法获得足够的回收材料来满足他们的需求。有了强有力的EPR法律，生产者可以获得更多的消费后回收材料。这些项目还提供财政激励，鼓励制造商设计他们的包装更可回收。

EPR包装法正在全球范围内推广，而且越来越可行，部分原因是回收或处置成本通常由制造商及其消费者支付，而不是纳税人和政府机构，从而为其他市政服务腾出了数百万美元。此外，这些项目还为制造商提供了直接的资金激励，鼓励他们使用回收成本更低的材料，从而增加了这些材料的价值，增加了它们被重新纳入循环经济的机会。betway必威体育手机版

EPR包装系统不断发展。最具创新性的是根据回收或处置的成本向制造商收取每一种包装材料的费用。与薄膜、聚苯乙烯和其他不易回收的塑料相比，这样的系统对制造商生产玻璃的收费要低于塑料，对PET和HDPE容器的收费也更低。这种闭环回收系统为制造商选择环保材料(通常可回收性更高)提供了直接的经济激励。

需要明确的是，所有这些额外的成本最终都会直接体现在消费者最终支付的产品价格上。但是，也许这种成本在结账时产生要比产生负面外部性更好——比如温室气体排放、海洋垃圾、资源稀缺、毒性、食品和饮用水污染——以及继续由市政当局和纳税人负担垃圾补贴。

编者注:这段摘录最初是由另一位作者在这篇小说集里摘录的，并以署名更正了这一错误。