美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet L.Yellen）上周在国际金融研究所发表了以下讲话。
我第一次开始研究气候变化是在20世纪90年代，在1997年京都议定书缔约方会议召开之前，我作为经济顾问委员会主席向克林顿总统提供咨询。我们知道气候变化的潜在代价是巨大的。
当然，我们知道从那以后的轨迹。在过去的30年里，自然灾害的发生率急剧增加，对经济造成的实际和未来潜在损失急剧上升。我们现在的处境是，气候变化对我们未来的经济和生活方式构成生死攸关的风险。如果不加以解决，气候变化将让我们努力解决一些基本问题，比如:对我们的沿海城市和社区造成什么后果?在干旱和洪水摧毁农田之后，我们的农民和粮食成本将会发生什么?家庭、城市和企业如何为抵押贷款和投资获得长期融资?
气候科学家已经明确地告诉我们如何避免气候变化最严峻的后果:到2050年实现净零排放。《巴黎协定》为我们提供了一个路线图，通过雄心勃勃的国家自主贡献实现这一目标。
我们的目标是将这种“全政府”的方法转变为“全经济”的方法。
实现这些贡献将需要采取大胆和紧迫的行动——这不亚于改变全球经济的重要部门，特别是在我们如何发电、如何运送人员和货物方面。
许多利益攸关方一直在为这一目标不懈努力，其中包括我们的几个国际合作伙伴、私营部门和美国的一些州。在旁观了四年之后，美国政府完全承诺重新加入对抗气候变化的斗争。拜登总统概述了美国向净零排放过渡的雄心勃勃的战略，并动员整个政府来实现这一目标。
在财政部，我们的目标是采取这种“整个政府”的方式，并将其转变为“整个经济”的方式。我们认识到公共部门投资，特别是绿色基础设施投资对促进向净零排放过渡的重要性。奥巴马政府提出的政策措施为未来的道路提供了清晰的指引，帮助家庭、企业和投资者规划和投资。我们还认识到，金融部门有机会在融资和引领全球经济向净零经济转型方面发挥重要作用。
今天，我想概述一下财政部打算做什么，在某些情况下，财政部已经在做什么。我们参与了公共和私营部门的努力，并在这两方面与国际合作伙伴密切合作。让我轮流看一看。
国内的基础设施和创新
第一，公共部门。
美国就业计划是奥巴马政府解决气候变化问题的基石。这将是自上世纪60年代以来美国最重要的公共投资，通过绿化电力和交通部门，大幅减少美国的排放。betway必威娱乐它还包括改造美国建筑，使之更可持续，清洁能源制造和气候研究与发展。
该计划为未来的经济建设基础设施。
特别是，该计划采用技术中立的清洁电力标准，这将使我们走上到2035年实现100%无碳电力的道路。这种方法——制定一个标准，列出需要从清洁能源中获得的电力份额，并随着时间的推移增加这一份额——已经被许多州采用，并已经成功地帮助电力部门实现了绿色环保。该计划还提议延长清洁电力生产的税收抵免，以支持清洁电力标准。
这种方法的一个重要特性是它是技术中立的。也就是说，它允许市场确定达到清洁电力标准的最佳方式。我们可以继续利用核能和水电等现有资源提供的无碳无污染能源。而且，自2010年以来，许多可再生能源与碳密集程度更高的替代能源相比，在价格上几乎具有了竞争力:海上风力发电的成本下降了29%;陆上风能增长39%;太阳能，高达82%。该计划为公司提供了最大的灵活性，以选择最适合他们的资源。
为了帮助将清洁电力转移到最需要的地方，该计划创造了一个有针对性的投资税收抵免，鼓励建设至少20千兆瓦的高压电线。
该计划还鼓励电动汽车的绿色交通。betway必威娱乐它支持电动汽车的制造和采用。该计划将为到2030年建立一个拥有50万个新电动汽车充电器的全国网络提供拨款和激励，同时推广强有力的劳动力、培训和安装标准。
最后，它取消了化石燃料的税收补贴，如今，化石燃料每年要花费纳税人大约40亿美元，并鼓励使用排放量更高的燃料。除了促成气候变化外，化石燃料补贴还对美国社区的空气和水质产生了负面影响，特别是在有色人种社区。
这些气候政策很大程度上涉及现有技术，但我们知道，我们还必须创新新的技术来应对气候挑战。我们还没有所需的所有工具，这就是为什么总统的计划包括支持研发和新兴技术，如直接空气捕捉二氧化碳。
这种转变将创造许多新的就业机会。但该计划承认，这可能会对某些行业的公司和工人产生不利影响。总统正在协调联邦资源的交付，以重振受影响社区的经济，并利用机会保护煤炭和发电厂的工人。他还呼吁为劳动力发展提供资金，以便这些工人能够对新的机会做出反应。
国外的基础设施和创新
这正是我们在国内正在做的事情，显然没有哪个国家能够单独扭转气候变化。
像美国这么大的国家，我们的排放量占全球排放量的13%，而且这一比例每年都在下降。我们承诺与我们的国际伙伴密切合作，特别是其他排放大国，如欧洲、印度和中国，共同承担实施雄心勃勃的减排措施的责任。
发展中国家特别容易受到气候变化的影响，粮食安全、健康结果和贫困受到极端天气冲击的影响。在这方面，我们正在支持低收入国家的经济发展努力，以使新的基础设施投资具有低排放、弹性和可持续性。该战略以雄心勃勃的集体目标为基础，即每年从各种公共和私人来源筹集1000亿美元，以支持发展中国家的缓解努力。
多边开发银行(MDBs)是发展中国家气候融资的最大来源之一，2019年总计报告了390多亿美元。提高多边开发银行的气候融资目标，使其贷款与《巴黎协定》保持一致，并阻止对化石燃料发电的新投资，都是重要步骤。多边开发银行还通过支持一个强大的有利环境和促进私人共同融资，帮助促进发展中国家的私人融资。
资助绿色过渡
这使我想到我们动员私营部门的倡议。毕竟，绿色经济所需的投资是巨大的。就业计划通过直接投资和税收抵免提供关键资金，但要满足未来10年的总成本，还需要更多资金。据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本需要填补大部分缺口。
据估计，仅美国就需要超过2.5万亿美元的增量投资。私人资本将需要填补大部分缺口。
从理论上讲，调动资本应该不是很有挑战性。投资者对与气候相关的投资，包括绿色债券和可持续资产的需求正在迅速增加。然而，正如你们所知，一个关键的挑战是，目前的财务报告系统没有提供可靠、一致和可比较的信息，这是投资者准确比较各公司与气候相关的风险和机会所需要的。
气候相关信息披露的可靠性是门槛问题。投资者从根本上需要可获取和可信的信息，以便能够恰当地评估风险和机会。我们还需要跨部门报告框架的一致性，以及跨司法管辖区的可比性。不同的报告框架降低了数据的有效性，使投资者很难或不可能做出明智的决定。
重要的是，在现有工作的基础上，改进与气候相关的金融风险披露，以便更好地促进投资。特别是，金融稳定委员会的气候相关金融信息披露工作组为气候信息披露提供了一个坚实的框架。TCFD在改善金融机构和投资者在决定如何配置资本时所掌握的信息方面做了重要的工作。目前有2000多家机构支持TCFD，其中包括904家金融公司，资产总额达178万亿美元。
TCFD背后的动力还体现在几个司法管辖区朝着与TCFD一致的强制性气候报告的方向迈进，以及包括50家央行在内的110家金融监管机构的支持。FSB正在努力根据TCFD进一步改进气候报告，并在最近鼓励“正在制定气候相关信息披露要求或指南的国家或地区当局考虑以TCFD建议为基础”。这是确保防止分裂的重要步骤。
为此，SEC目前正在审查其2010年气候相关信息披露指南。财政部将与SEC合作，作为其参与国际讨论的一部分，以促进有效和一致的披露方法。我们正在密切关注并支持国际财务报告标准基金会（International Financial Reporting Standards Foundation）的进展，该基金会将成立一个可持续性标准委员会，该委员会将首先专注于制定气候披露标准。必威体育2018
此外，我认识到在这些问题上的国际协调至关重要，我很高兴财政部共同主持新成立的G20可持续金融工作组。G20各国财长和央行将在TCFD工作的基础上，共同考虑如何改进现有的国际倡议和可持续性信息披露方法。必威体育2018
该工作组还将协调确定投资与气候相适应或可持续的方法。这是为了应对另一种潜在的市场摩擦——世界各地不同政策和方法的兴起可能导致不一致，从而导致市场分裂、扭曲市场或阻碍资本流动。G20将世界上最大的经济体和排放国聚集在一起，我期待着与我的同行在这些关键问题上取得进展。
缓解气候变化的风险
如果金融体系在这一过程中仍然容易受到气候变化相关冲击的影响，那么它将难以加快向净零的过渡。
金融部门最重要的功能之一是风险分配——确保风险落在有能力管理风险的投资者和机构身上。
气候变化带来了新的和日益增加的风险类型。更加频繁和严重的自然灾害所带来的风险，即所谓的物质风险，已经并将继续变得更加突出。此外，应对气候变化所需的技术、市场和政策变化也可能带来风险，即所谓的转型风险。
这些风险很难衡量，至少有三个主要原因。首先，数据缺口限制了投资者、金融机构和监管机构进行良好评估的能力。我刚刚谈到的可靠和有效的财务披露是迈向更好数据的基础第一步。为了有效的管理和监督，可能需要采取更多的步骤。例如，金融当局报告缺乏关于金融部门面临气候风险的资产位置的充分颗粒数据。
金融当局报告称，缺乏关于金融部门气候风险敞口所涉资产位置的足够精细的数据。
其次，气候变化的长期性和不可预测性可能需要新的风险评估方法。例如，金融机构和监管机构的风险管理实践通常侧重于与气候变化相关的短期风险。绿色金融体系网络和英格兰银行已经开始通过分别开发和部署跨越数十年的气候风险分析情景来应对这一挑战。
第三，气候变化科学对金融机构和监管机构来说相对较新。因此，在这一点上，很难将气候变化——以及气候政策——转化为经济和金融预测。要把各个部门的评估综合起来，形成一个全系统的观点，就更加困难了。
我知道有些人认为这是我们缓慢行动的理由。人们的想法是，因为我们对气候风险了解太少，所以我们在行动上要犹豫不决——甚至什么都不做。在我看来，这是完全错误的。这是一个大问题，现在就需要解决。
财政部正与许多美国机构合作解决这些问题，并在全球协调我们的努力。我们的合作将以美国金融监管机构已经取得的进展为基础。美联储已经成立了监管和金融稳定气候委员会来分析气候风险，并参与了FSB和巴塞尔委员会的工作。SEC和CFTC在国际上也有类似的参与，CFTC去年发布了一份关于气候相关金融风险的重要报告。美国联邦住房金融局（Federal Housing Finance Agency）已就气候风险寻求反馈，并正在投资专业知识。
总而言之，拜登政府正在采取全政府的方式积极应对气候变化。我在财政部的目标是用整体经济的方法支持这项工作。具体来说，我们致力于将公共投资引导到能够促进我们向净零排放过渡的领域，并加强我们金融体系的功能，以便工人、投资者和企业能够抓住应对气候变化带来的机遇。
