凤凰城在水资源管理和公平方面的经验教训

这篇文章最初发表在MeetingoftheMinds.org。

在凤凰城这样的沙漠城市，水是公共卫生、经济机会和生活质量的基础。凤凰城的供水是可靠的和可持续的，这得益于多种水源，以及合理、系统的供水规划、基础设施管理、保护和干旱准备方法。生活在沙漠中使人们对水的价值产生了深刻的认识，这也促使凤凰城有条不紊地管理沙漠环境中可靠的水供应。水供应的可持续管理、节约、可负担性、基础设施投资和公平性之间存在着复杂的权衡。与此同时，明智和公平的水资源管理可以为整个社会创造广泛的机会。在凤凰城，我们一直致力于水资源管理，现在我们也开始关注水资源公平。

凤凰已经在废水回用领域的领导者40年。我们也地下库存的水，我们在科罗拉多河的水短缺的出现不是今天需要，可用性做。我们有机会获得超过一亿加仑，本地地下水，我们一丝不苟地保护作为一个储蓄账户的后代。我们的供应包括盐，佛得角和科罗拉多河的水，和再生水。

保护是我们所有可持续水资源管理战略的基础。我们的用水量在20年里下降了30%，这意味着我们今天提供的水比20年前少了，但服务的人数却增加了近40万人。在凤凰城，我们有效地实现了增长与用水脱钩。我们通过关注长期的文化变化来做到这一点，比如人们在太阳谷中观赏水的方式。虽然听起来很奇怪，但我们不希望我们的客户对干旱或水文条件做出反应。相反，我们希望他们每天明智地用水，作为我们这个沙漠城市生活方式的选择。在凤凰城，人们对水的看法和使用方式的文化改变是通过技术的改进(节水设备)，通过几十年的广泛教育和推广，以及通过在水费中使用强烈的价格信号而实现的。

虽然听起来很奇怪，但我们不希望我们的客户对干旱或水文条件做出反应。相反，我们希望他们每天明智地用水，作为我们这个沙漠城市生活方式的选择。

凤凰城的水价结构是在20世纪90年代初首次采用的，非常巧妙。凤凰城夏季的水费比冬季要高。这直接向消费者发出了价格信号，要求他们放弃在炎热的夏天需要大量水才能生存的草木和繁茂的景观，转而种植适应沙漠的景观，即所谓的旱生植物。这就是所发生的事情。在20世纪70年代，大约80%的独栋住宅的景观主要是草坪。如今，这个数字徘徊在10%以下。

但凤凰的水费，而在鼓励节约有效，也负担得起基本的，室内的需求。这是一个城市重要的地方市政自来水公司是垄断供应商，并且气温也飙升超过115度的夏天。凤凰的每月固定的水费是非常低 - 大约每月$ 4.50 - 和包括水充足的基本家庭需要“补贴”。因此，尽管通过凤凰夏天定价将节约信号，它还管理，以确保水仍负担得起的基本需求。发表在杂志美国自来水协会的2018年研究位列凤凰的水在全国25个最大的城市中最实惠的。

事实是，凤凰城的水是负担得起的基本家庭需求，帮助我们推动建议的两年利率增长超过终点线。今年1月，凤凰城议会正式投票决定连续两年将水费提高6%。这些加息是必要的支持5亿美元债券计划,将用于资助基础设施需要承受短缺的科罗拉多河,以及广泛的管道修复和替换在城里最古老的地区,通常在一些最贫穷的社区在我们的服务领域。

• 可持续管理的供水
• 强烈的节约价格信号和明智的用水文化
• 经济实惠的水基本需求
• 在基础设施投资负责

我们到此为止了，对吧?

没有完成。凤凰城的情况变得复杂起来，城市服务费用不仅包括水和废水服务，还包括固体废物服务和各种城市税收。在基本水平上，水可能是负担得起的，但它的收费与其他城市服务结合在一起，导致了更大的账单，并增加了水不安全的风险，因为没有支付。水的不安全会导致贫困，而且会不成比例地影响到最脆弱的群体。此外，公用事业启动和停止的一系列费用、未经授权的使用和逾期付款可能给脆弱的客户带来难以克服的负担。

讽刺的是，公用事业断开是必要的，以确保我们的自来水公司的财务可行性，并在康复的持续投资，并更换老化的基础设施，在第一时间提供安全，清洁，可靠的输水。没有自来水公司要断开客户，但未能收集收入可直接导致缺少基础设施的资金投入，这也可能对贫困家庭不成比例的影响谁经常住在有需要改进大部分地区。我们已经看到了这样的故事在城市里打了回来东部，与最脆弱的悲剧性后果。

当我们面对一个炎热和干燥的未来，保护和生活质量之间的平衡将进入更多的关注，环境正义将是会谈的中心。

与其他公用事业一样，凤凰水务使用各种程序和程序来避免公用事业断开。我们资助了一个强大的客户援助计划，在断开连接前给予充分的通知，提供付款计划，在极端高温的日子暂停断开连接，并与非营利社区密切合作，为有需要的客户匹配资源，使他们能够站起来。

但就是这一切足够吗？这里再次，事情就复杂在水的使用对生活质量有直接和明显的影响沙漠城市。虽然凤凰水是负担得起的基本的，室内的需求，这是故意不实惠的户外用水来驱动保护。养护信号的工作非常出色，并利用沙漠景观的爆炸了。这些景观是当地的动植物不错，但对于做小，甚至可能加剧，无情的城市热岛，即使在夜间保持在100度以上的夏季气温。富裕的家庭，无视成本，工厂的草坪是缓解城市热和增加属性值。贫困家庭闷热。当我们面对一个炎热和干燥的未来，保护和生活质量之间的平衡将进入更多的关注，环境正义将是会谈的中心。

美国水联盟认为，只有所有社区都能获得安全、清洁、负担得起的饮用水和废水处理服务，才能实现水的公平;在面对洪水、干旱和其他气候风险时具有韧性;在与其社区的水管理有关的决策过程中发挥作用;分享水系统的经济、社会和环境效益。

我们最近要求我们的公民委员会，作为更广泛社区的代表，解决水资源公平的问题。在接下来的一年里，他们将审视我们目前的立场:

• 广泛获得安全，清洁，廉价的水
• 我们面对气候风险的弹性
• 客户在社区有关水的决策中所扮演的角色
• 到我们的水系统的利益在社会上广泛分享的程度

公民委员会将被要求以确定是否可以或应该做更多的在这些方面，以促进水的股权。他们会检查我们目前的电费计费的费用和程序，我们的客户援助计划是否足够的资金，即我们的管道改造方案应扩大的程度，我们的客户服务中心提供的语言，投资在困难的邻里，我们的努力老化管道以确保紧缺的科罗拉多河的脸弹性，我们的基层参与社区和社会团体，我们的小企业计划，我们的设施，美化计划的轨迹和速度，我们的努力，在社会上制造水的劳动力管道。这是很多承担，很多权衡在作怪，但这些问题将变得更加复杂，更加难以克服的，如果他们现在不面对。

凤凰城水务继承明智的水资源管理的一个令人难以置信的遗产 - 一个可以追溯到谁第一个建成，我们依赖于这一天运河古老的土著美国人。凤凰其中存在两条主要河流走到一起 - 是经过精心挑选这个地方。要经得起时间的考验，我们必须尊重这一传统，继续以创新的水管理战略，确保水保持公众健康，经济机会和生活质量的基础上向前推进 - 特别是我们中间最脆弱的。