利马绿色基础设施总体规划

今年早些时候，秘鲁人震惊地发现，严重的干旱取代了动荡的降雨，引发山体滑坡，造成至少20人死亡，数千人被迫离开家园- - - - - -具有讽刺意味的是- - - - - -当河水上涨时，秘鲁最大的两个城市利马和阿雷基帕的许多人失去了水岩石和碎片堵塞了污水处理厂。

湿润和干燥的季节已经存在了几千年，但是那里有天然森林、湿地和人造的pre-Incan结构在安第斯山脉的高处，人们通过吸收湿润地区的水分，在干燥地区缓慢释放水分，来缓解季节的压力。

这种情况在上个世纪发生了变化，因为农民和定居者砍伐了森林和湿地，为城市地区和农业让路，使得下游城市更容易受到自然灾害的影响。

现在，利马正将1%的水费用于恢复安第斯山脉的森林、草原和湿地，以恢复自然。这些地方提供了重要的“生态系统服务”，如水流调节。当这座城市陷入水深火热之中时，它采取了切实的措施让这些钱发挥作用。

第一步是在2月7日和8日，该市启动了为期12至18个月的规划阶段，规划未来30年的发展方向。利马的水务公司SEDAPAL正试图开发一份首次关注自然干预的规划文件:一份绿色基础设施总体规划，试图以增强和补充灰色基础设施的方式利用自然。

然而，自来水公司很快发现，这样的事业绝非易事。

这是前所未有的

没有多少规划文件探讨绿色干预如何补充灰色基础设施，使整个努力更加独特。

“森林趋势”水资源倡议副主任Gena Gammie说，SEDAPAL正在制定的这个“总体规划”应该帮助公司了解如何从绿色基础设施投资中获益，以及这些投资如何使公司的灰色基础设施受益。

利马是世界第二大沙漠城市，也是秘鲁人口最多的城市，拥有900万居民从复杂的管道和隧道系统取水。四个安第斯流域为这座城市服务:里马克河、齐伦河、鲁林河和曼塔罗河。来自曼塔罗Alto的水从安第斯山脉亚马逊河的一侧流向太平洋海岸的利马。

问正确的问题

专家们一致认为，利马上游的湿地和草原生态系统有助于减少水土流失，对吸收大雨和在干旱时期放水至关重要。但是利马也有几个大型水库，这就提出了几个具有挑战性的问题:例如，他们是应该集中精力保护这些水库周围的生态系统，从而减少泥沙淤积，还是应该更好地在流域以外的生态系统中工作，以补充这些水库?为利马提供水源的中下游地区呢?这些地区的恢复工作有多有效和深远?

为了制定其总体规划，SEDAPAL必须回答这些问题。它得到了包括秘鲁联邦政府在内的几个方面的帮助，过去几年，秘鲁联邦政府通过了突破性的政策，涉及绿色基础设施和生态系统服务的支付。

利马正在通过将1%的水费用于恢复安第斯山脉的森林、草原和湿地来恢复自然，这些地方提供了关键性的“生态系统服务”，如水流调节。

2014年，立法者通过了MRSEs(英文为the)《生态系统服务补偿机制》这项法律为利用公共资金的生态系统服务项目提供了一个法律框架。去年夏天，环保部发布了正式的《环保法》，对如何实施环保法提供了明确的指导。

与此同时，立法者批准了一项水部门现代化法，要求秘鲁所有50家水务公司在其典型的灰色基础设施之外，还纳入绿色项目。

上述利马用水户的关税是由本法直接造成的。SEDAPAL负责实施该计划- - - - - -此外，该公司将如何部署积累下来的资金也存在很多问题。目前已经有500万美元，预计到2020年将达到3000万美元。

SEDAPAL是生态系统服务和绿色基础设施领域的新成员，但它似乎正在拥抱它的好处。在关税将其引入以自然为基础的干预世界后，Forest Trends开发了一个绿色基础设施培训课程，2016年有12名员工参加了这个课程。

森林趋势与SUNASS共同主办了2月7日的研讨会，并得到了瑞士发展与合作署的支持，以启动整个进程。除了森林趋势之外，其他几个非政府组织、环境和住房部以及国家水务局也参加了会议。

研讨会的目的不是要对任何特定的问题给出明确的答案，而是要确定在总体规划的开发过程中应该解决哪些问题。

定义的挑战

“这份文件不仅仅是关于国家补贴的景观规模总体规划，”森林趋势组织的海岸和海洋倡议主任Tundi Agardy说。“这也是关于寻找自然或绿色基础设施能够保护水坝、运河、输水管道、灌溉系统甚至道路等灰色基础设施投资的方法。”

通过《绿色基础设施总体规划》，水资源管理者打算解决几个阻碍秘鲁绿色基础设施政策实施的挑战。其中最主要的是缺乏可靠的投资项目，以及缺乏如何评估这些项目的清晰度。

到目前为止，只有两个组织- - - - - -CONDESAN和Aquafondo这是大自然保护协会(Nature Conservancy)及其合作伙伴于2010年发起的一项水资源基金- - - - - -已经提交了项目建议书。森林趋势已经参与了这两个组织的项目提案过程，Gammie承认这是一个困难的过程，包括寻找项目地点、社区咨询和撰写冗长的文件。然后，在提案提交后，SEDAPAL必须审查它们，以确定他们的客户是否真的将受益于它们。

国会通过了一项水部门现代化法，要求秘鲁所有50家水务公司在其典型的灰色基础设施之外，还纳入绿色项目。

讲习班的与会者认识到，全面的能力建设对于项目开发商、SEDAPAL和其他项目评估者以及上游社区和城市的短期执行和长期规划至关重要。

虽然专家缺乏进行精确评价所需的那种数据，但他们对哪些是高度优先领域有一般的认识。

“我们有一些有根据的猜测，但在大多数情况下，我们不能说，如果我们在这里种树或失去一块湿地而在那里放牧，将会发生什么，”Gammie说。“但是，与流域中下游的不确定性相比，上游流域贡献的相对不确定性要低一些。”

从业者们把汇集了该地区大部分降雨的流域的最高河段称为项目的“无悔区”。

考虑到目前的数据缺口，Gammie说，总体计划应该建立一个带有试点项目的研究议程。随着时间的推移，他们了解到各种绿色基础设施干预措施的有效性的新信息，该计划应该进行调整。

其中一些数据差距可能很快就会缩小。在研讨会上，与会者讨论了与美国宇航局合作利用卫星图像收集流域数据的问题。

向上和向前

SEDAPAL在这繁忙的一年里想出了一些独特的机会，让人们明白把绿色基础设施纳入规划的好处。为了与去年夏天上任的佩德罗•巴勃罗•库琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)领导的新政府的工作重点保持一致，SEDAPAL正在更新其优化的总体规划(Master Plan)，这是一份全公司范围的规划文件，对未来30年进行了规划。那些致力于绿色基础设施总体规划的人的目标是完成它，这样它就可以被包括在公司范围内的优化文件中。

SEDAPAL公司希望在今年年底完成其优化的总体规划，这样环保方面的各方就有一个紧迫的期限来完成这项艰巨的工作。困难但并非不可能:秘鲁的政治意愿很强，该国继续成为以自然为基础的解决方案领域的先驱。

“秘鲁正在取得的进步是不可思议的，”森林趋势的首席执行官和创始总裁迈克尔·詹金斯在研讨会上说。“制定这个绿色基础设施总体规划在世界上是首创的。”