墨西哥，菲律宾，为什么女人的关键是弹性

在1852年2月26日，该HMS伯肯黑德击中岩石集群在南非海岸。没有足够的救生艇的643人全部遇难，并上尉罗伯特萨蒙德立即下令妻子和孩子登上他们，而男性仍试图挽救了船。

这一骑士行为将成为一项标准的海事行为准则，其总结为著名的短语“妇女和儿童优先”。And while logic is behind it, this concept has helped to ingrain the notion that in times of crisis, women are primarily the helpless, not the helpers.

在Twitter上关于国际妇女节和日本仙台第三届联合国减灾会议的讨论之后，现在似乎是考虑一个重要问题的合适时机:妇女在降低灾害风险方面扮演何种角色?

灾难社会学家伊莱恩·埃纳森和贝蒂·赫恩·莫罗在他们的书《灾难的性别地形》中指出，性别灾难分析“建立在妇女来之不易的知识之上”。

“在疏散中心的菲律宾母亲，就像在迈阿密的公共住房里抚养孩子的非洲裔祖母，洪水过后重新开始生活的苏格兰妇女，以及孟加拉国无家可归的妇女，明白阶级、种族和性别如何限制了她们的生活，”Enarson和Morrow写道。“她们亲身体验了灾难救援中的性别政治。”

反过来，在地震或飓风等灾难中失去家人的男人也悲哀地了解到，住房不安全或预警系统不完善带来的风险，以及女性的“地位”被视为理所当然的频率。

“在成长为女性的过程中，女孩们学习了防灾和危机管理的实用策略，”作者解释说。“他们的母亲和祖母——生活在贫穷的农民社会，生活在世界大城市的边缘，也生活在新的美国无家可归者、农业移民和经济边缘家庭中——的遗产就是如何在日常生活的无情危机中生存下来。”

推进灾害的性别分析将有助于消除传统应急管理思想中的两种错误假设:一是非政府形式的社会组织，其中许多是由妇女领导的，例如家庭和社区团体，在危机局势中不起作用;第二，在灾难中，女性是被动的受害者。

也许正是这些假设使得妇女的声音和专门针对妇女的知识被排除在备灾和减少灾害风险(DRR)的讨论之外，从而导致了妇女受到自然灾害的严重影响。

学习老挝

传统的应急计划植根于军事战略，通常被描述为“三C”:混乱、指挥和控制。在这种传统观点中，在紧急情况下假定的状态可以被描述为混乱，只有通过指挥和控制才能消除混乱。

一种性别化的方法可能会增加另一个“C”:社区。这种“自下而上”的规划比传统的“自上而下”战略更具包容性和参与性。

联合国开发计划署(UNDP)灾害风险管理专家Rebecca Zorn在老挝呆了18个月，她说:“妇女在这个过程中发挥了重要作用。以社区为基础的减少灾害风险的培训官员。

在此期间，她与联合国开发计划署和老挝政府成立的村庄灾害管理委员会(VDMC)合作，设计预警系统、传播备灾信息和规划减少灾害风险活动。

佐恩说:“我们注意到，vdmc中的许多女性特别积极主动。“他们了解灾难对他们村庄的后果以及潜在的长期影响，他们真的希望为他们的孩子和社区的未来做出改变。”

在巴布亚新几内亚建立恢复力

2007年，来自澳大利亚悉尼麦考瑞大学和科罗拉多州博尔德国家大气研究中心的科学家研究了让巴布亚新几内亚的土著社区积极参与制定应对环境危害战略的影响。

他们认为，尽管理解当地人如何应对环境灾害的参与性技术“越来越多地用于与社区合作，以促进发展背景下的变化，但它们很少被用作减少灾害风险的研究方法。”

他们发现，整个社会，特别女性的包容的参与，是参与式技术的优势：

“而non-participatory方法会导致参与者感觉使用或利用,通过引导发现的参与式方法的一个优势是,他们培养的“所有权”通过生产数据的过程和自己的数据扩展授权通过提高自我效能感,”研究者说。“通过促进合作，鼓励人们倾听和考虑各种意见，并强调这样做的好处，这往往会使社区的联系更紧密。”

Salvano Briceno是联合国国际减灾战略秘书处的前任主任，他把这种想法扩展到更广泛的发展和恢复力规划。

他说:“如果没有妇女在决策和领导方面的充分参与和贡献，就不可能实现真正的社区对气候变化和灾害的复原能力。”“在太多地方，妇女仍然被排斥在有关发展规划的社区讨论之外。”

授权激励在墨西哥新一届领导班子

“通过提高自我效能感来增强权能”是一个与国际妇女节和减少灾害风险会议重合的主题。

通过微型企业和小额信贷促进女童教育、妇女权利、社区发展和金融包容性等问题，可以产生这种赋权意识。非营利人道主义组织国际儿童组织在社区中心提供的妇女变革代理人项目就是一个很好的例子。

在这三个阶段的计划，母亲参加了为期一年的课程学习性别平等，妇女权利，自尊和暴力。在第二阶段，他们接受领导力培训和对体育的机会，教练的孩子。在第三年，他们开发的微型企业项目。

来自墨西哥哈利斯科的Alejandra是一位母亲，她说:“我在训练中看到了做我喜欢的事情和学习更多东西的好方法。开始做缝纫生意完成课程后。“我决定开始生产项目，因为我想提高我的家人，尤其是我的孩子们的生活条件。”

通过成为成功的领导者、教练和经济驱动者，完成这一项目的妇女将对其社区的发展更加不可或缺，因此，她们的声音不仅在减少灾害风险的讨论中，而且在灾害发生时也会得到更多的尊重。

在紧急情况下，他们不是被视为“无助”，而是被视为“帮手”。

将尼泊尔的妇女与水联系起来

当地妇女是“变革推动者”，对在尼泊尔农村完成的与水有关的减少灾害风险项目的成功至关重要。

有了来自Xylem Watermark的减少灾害风险倡议水(DRRI-Water)的资金，企业公民和社会组织全球水技术供应商Xylem的公司的投资计划，一个全球性的水技术提供商，非营利性国际发展组织国际美慈组织在尼泊尔西部的Kanchanpur区7高风险社区合作，以解决一系列与水相关的风险，从有效的卫生设施防洪。

在发达国家和发展中国家的许多家庭中，卫生保健的责任往往落在妇女的肩上。在拥有53户人家的尼泊尔小村庄蒂尔基，情况也不例外。在那里，美慈帮助当地一个妇女组织解决卫生和环境卫生问题。

“我建了一个坑式厕所，让我的家人使用，”23岁的Tika Devi Chaudhari说，她在了解到露天排便会对她社区的健康造成危害后决定采取行动。“因此，我变得更有动力继续参与。”The latrine that Tika built is just the second in her community.

“妇女和年轻社区成员的参与是这个项目成功的关键，”Xylem Watermark主管迈克尔·菲尔兹(Michael Fields)说。“他们渴望接受新的想法，能够帮助影响老年人改变长期以来的习惯，从而改善社区的健康状况，并降低社区对洪水等季节性灾害的脆弱性。”

近年来，木质部水印一直支持中国，哥伦比亚，埃塞俄比亚，印度尼西亚和塔吉克斯坦减少灾害风险项目。

这些DRR项目包括在河岸上架设工程屏障，建造桥梁疏散洪水易发区。妇女是这些倡议的关键参与者。

推动菲律宾平等

第三次减少灾害风险会议是在联合国特别关键的一年召开的四次具有里程碑意义的会议中的第一次。联合国负责在若干重大国际活动中制定全球发展和气候议程。

仙台后，与会代表将前往亚的斯亚贝巴七月续约全球发展融资。九月，联合国将举行特别峰会为通过在纽约的全球可持续发展议程。必威体育2018然后，它的巴黎十二月通过关于气候变化的通用文本。

虽然所有这些高级别会谈继续下去，变化可以在全球各地的日常妇女的生活，推动改变自己的生活，以及他们的家庭生活和他们所居住的社区见证。小南仙台的超过2000英里横跨中国南海，是马尼拉，菲律宾繁华的首都。

在那里的一家大公司里，工作的是20岁的菲律宾姑娘玛丽·罗斯。她通过学习焊接，找到了一份焊接工作国际儿童的进入就业举措。她只有八公司，其员工总数为200名焊工女焊工之一。

“一个意志坚强的人可以做的一切，一个人可以做的，”玛丽·罗斯补充说，她与孩子们的国际经验“证实了我的信念，女生可以做什么男生可以做的。”

仙台会议议程上的一个会议名为“动员妇女领导DRR”。Perhaps attendees should ask Mary Rose her thoughts about disaster risk reduction. After all, a sturdy infrastructure — fundamental to any sound DRR strategy — requires the talents of a good welder.

如果当时她就在船上的话，Salmond船长可能会说:“妇女和儿童优先——除了玛丽·罗斯。”

本文最初发表于JustMeans。