近年来，美国州和地方政府继续采取行动加大在应对气候挑战方面展示强有力的领导能力，即使在任何时候面临的阻力从联邦的层面。他们在领导应对COVID-19大流行和抗击疫情的同时，继续取得进展极端天气事件。尽管如此，联邦政府最终重新参与气候解决方案的可能性，还是让州和地方政府未来在执行此类政策时所扮演的角色受到了质疑。
为了进一步了解这些级别的政府可以利用哪些优势，WRI召集了一群由现任和前任美国联邦、州和地方政府官员组成的思想领袖进行反复对话。选定的参加者在政府各级有执行能源、环境或运输政策的经验。betway必威娱乐正如这份新的工作文件所描述的那样，他们一起为各级政府的气候行动制定了愿景《新气候联邦主义:在美国实现脱碳的政策框架中定义联邦、州和地方的角色》
州和地方政府作为民主的实验室发挥着关键作用。
美国经济脱碳的任务太大，任何一级政府都无法单独解决，因此每一级政府——联邦政府、州政府和地方政府——都必须充分发挥各自的优势。“新气候联邦制”模型为联邦、州和地方政府合作应对气候变化提出了一个框架。
地方、州和联邦政府在美国气候行动中可以发挥什么作用?
各级政府的行动对有效应对气候变化至关重要。然而，每个层次都有不同的角色和能力，当这些角色和能力结合在一起时，就可以产生最好的结果。以下是对话参与者对这些角色的设想:
联邦政府应该在哪些方面发挥强有力的作用
对话参与者普遍认为，联邦政府的领导作用对解决气候危机至关重要，在各种情况下，强有力的联邦政府作用是恰当的。这是通常的情况下:
- 这项政策或行动需要大量投资、重要的专业知识或资源，而这些是大多数州和地方政府通常无法获得的。
- 在政策或行动上，国家统一的必要性超过了允许在州和地方各级进行变化和试验的好处。
- 如果让州和地方政府全部或部分承担责任，就有可能出现“向下竞争”。
地区要发挥强大的州和地方作用
与会者指出，在一些领域，国家和地方发挥强有力的作用至关重要，因为它们在制定和执行政策时能够更好地考虑到地方和区域的条件。美国的国土面积——以及地方经济、气候、地形、人口、土地利用和预期的气候影响等方面的差异——使得在没有联邦政府干预的情况下解决地方问题的能力至关重要。一般而言，在以下情况下，政府或地方应发挥强有力的作用:
- 政策领域需要对当地地形、定居模式、气候或其他与国家整体不同的当地事实有密切了解。
- 有效执行这项政策需要与当地社区广泛接触。
- 州和地方政府有资源或专业知识来执行有限的联邦参与的行动或政策。
- 自由裁量权提供给州和地方政府，而不会导致“竞次”，也不会因各地的监管差异而给受监管方带来挑战。
领域的合作
大多数政策领域都要求联邦、州和地方政府共同承担责任。合作的方式可以让决策者抓住联邦行动提供的机会，同时让州和地方政府发挥自己的比较优势。
美国经济脱碳的任务太大，任何一级政府都无法单独解决。
从历史上看，这是大多数能源、环境和交通政策的执行方式。betway必威娱乐例如，电动汽车(ev)的采用得到了联邦税收抵免、各州和地方的各种激励措施以及税费减免的支持。展望未来，任何支持零排放汽车(ZEVs)部署的联邦计划都将依赖于州和地方政府对推广充电基础设施的支持。因此，该框架涵盖了许多正在辩论中的主要联邦政策领域，包括清洁能源标准、碳定价计划和零排放汽车标准。
这种协作、多层次的政府架构，通常被称为“联邦制”，并不是一个新概念:它根植于美国民主的DNA中。美国面临的几乎每一项国内挑战都至少涉及一些关于界定各级政府的最佳角色的讨论。决策者在一些问题上选择了强有力的联邦政府角色，而地方政府则在其他问题上起主导作用。有些问题需要广泛共享的办法，结合每个政府级别的力量。这个框架的多次成功证明了它的价值。随着中国开始着手解决可以说是迄今为止最大的环境挑战之一，成功与否取决于再次接受这种模式。
新气候联邦制的原则
新的气候联邦制的成功取决于地方、州和联邦政府的适当行动，而不管哪个部门领导。美国应对气候变化的行动应遵循以下原则:
- 为了应对气候挑战，有必要采取雄心勃勃的联邦行动。此外，鉴于气候变化挑战的紧迫性和规模，各级政府——联邦、州和地方政府——都必须成为解决方案的一部分。
- 各个层面的政策都应该为所有美国人促进公平和健康的结果，特别是那些受到不成比例伤害的有色人种社区和低收入社区。
- 先发制人应该是罕见的。联邦政府的行动应该使州和地方政府采取更有雄心的行动成为可能，而不是阻碍这些行动，这些行动旨在通过反映州具体情况的策略来推动更多的温室气体减排。同样地，州政府应该支持而不是阻碍地方政府采取更雄心勃勃的行动。
- 在全国范围内实现法规一致性的最佳途径是建立足够雄心勃勃的联邦标准，以应对气候挑战，同时保持州和地方政府的能力，以采取更雄心勃勃的行动，并采取反映当地和地区情况的合规策略。
- 州和地方政府扮演着“民主实验室”的关键角色，可以帮助开拓新的解决方案，刺激市场发展，从而使联邦政策在长期内更具雄心。联邦政府应该向州和地方政府学习并参与其中，并在适当的情况下在国家一级复制成功的政策。
- 在某些领域，强有力的联邦作用显然是必要和适当的。例如，联邦政府应制定符合科学的国家减排目标;让国际社会参与，确保采取充分的国际行动，应对气候变化挑战;支持继续进行技术研究、开发和示范，以巩固脱碳并使美国工业在全球低碳经济中处于领先地位;为国家以下的努力提供资金和技术支持;维护排放登记，要求在整个经济体系中进行充分和可比的排放测量、监测、报告和核查;并采取措施使联邦政府自身的运作脱碳。
- 在其他行动领域发挥强有力的次国家作用显然是必要和适当的。例如，国家以下各级政府通常最能执行地方土地使用规划和分区决定;实施地方交通解决方案(在联邦资金betway必威娱乐的支持下);进行基础设施弹性规划和实施;以公平的方式分配资金以应对气候变化。
- 在绝大多数情况下，各级政府在能源和气候问题上采取合作行动的效果最好。需要采取合作方式的项目包括清洁能源标准、碳定价方案和零排放汽车标准。
- 联邦政府拥有可观的财政和技术资源，因此应该寻找机会作为催化剂，推动州和地方采取更多行动，以促进所有美国人获得公平的结果。
