新法律承认草地，溪流作为绿色基础设施

在过去的一百年中，美国加利福尼亚州花了大部分时间拼凑了一个庞大的管道、水泵和渡槽网络，如今这些管道、水泵和渡槽从遥远州的愤怒地区的偏远河流中取水，从高山上穿过干燥的山谷，进入该州的南部。

这是一个技术和工程奇迹—罗马人会羡慕的—但是，只有森林和集水区能把水吸干并过滤出来供人类饮用，这些生态系统才有可能承受越来越大的压力。

所以，和该州进入了干旱的第六个年头上个月，加州州长杰里·布朗(Jerry Brown)签署了一项具有里程碑意义的法律，议会法案2480声明“水源流域被公认为加利福尼亚水基础设施的组成部分。”

通过这样做，他得以将数十亿美元的基础设施资金用于恢复森林和维护草地、溪流和河流—与秘鲁去年的类似举动相呼应并且加速了几十年来使用“自然基础设施”来管理水资源的趋势。

人们意识到他们对生态系统的清洁用水的依赖是创造AB2480的关键因素。

事实上，生态系统市场2016年流域投资状况报告（计划于2017年初发布）的初步调查结果表明，美国至少有95项举措为流域保护注入了至少38亿美元资金，全球数字是这一数字的倍数。同时，最近本月发起的一项测绘计划显示生态系统服务的所有付款都大幅增加。

“这是我们在保护环境方面的一个重大转变—生态系统市场高级助理兼报告作者吉纳维芙·贝内特说:“大自然不仅仅是‘美好的’，而且是我们水资源基础设施系统中绝对重要的一部分。”世界各地有数百个社区多年前就明白了这一点，并开始研究如何确保他们保护自己的水源。现在，我们开始看到这一概念在更高级别的政策中得到应用。”

反思水利基础设施

该州的立法者将决定有多少水基础设施资金将流向加州五个关键流域的流域项目。这五个流域为2500万人提供饮用水，灌溉800万英亩农田，为旧金山湾提供85%的水.

加州内华达山脉保护协会（Sierra Nevada Reservance）的执行官吉姆·布兰汉姆（Jim Branham）说：“多年来，对该州水源流域进行充分投资的问题一直是水资源讨论的一个常规话题。”。

在AB 2480之前，很少有立法明确承认源头流域的关键功能。但布拉纳姆说，该州持续干旱、树木死亡和灾难性野火等问题使森林流域面临的挑战凸显出来。例如，在2013年林带大火烧毁了25万英亩的内华达山脉林地为旧金山的自来水公司筹集5500万美元的水基础设施维修费。

“一些与水有关的问题的严重性让加州的人们意识到，我们需要以不同的方式思考问题，”非营利机构Ceres的加州政策和伙伴关系高级经理克斯汀·詹姆斯(Kerstin James)说。

人们意识到他们对生态系统的清洁用水的依赖是创造AB2480的关键因素。

“加州拉伸断裂点的水供应,我们认识到,可能成本最低和最有效的方式来增加可靠性和质量,以及数量,是为了解决慢性,关键退化条件威胁流域的主要来源,”劳里Wayburn说,总统太平洋森林保护组织的信任。Wayburn积极参与了该法案的创立，太平洋森林信托基金是该法案的发起人之一。

布拉纳姆和詹姆斯还认为，该法案的通过是保护组织为确保流域投资的法定语言而不断进行的宣传工作。

该法案篇幅很短，只有几段，很少有州政府官员将如何开展修复活动的细节。布兰汉姆承认，很难判断这项法律会有多成功，或者会产生什么样的影响。不过，他表示，在制定投资决策时，最好在法规中使用这种语言。

詹姆斯表示同意，并表示这项政策有机会将分水岭投资提高到一个新的水平，尽管它的简短。

在美国西部，林业局和其他联邦机构正与州土地管理者、企业和社区合作，以应对越来越严重的灾难性野火。

流域投资范围

就在加州州长签署具有开创性的法案前几个月，秘鲁——与世界第二大沙漠城市利马一起，与水资源短缺作斗争——发布了一些具有开创性的政策。2014年，秘鲁建立了Mecanismos de cion por Servicios Ecosistemicos (MRSEs)，或生态系统服务法补偿机制，发布正式法规为了它。该法为利用公共和私人资本的保护活动建立了一个法律框架，新条例对如何实施这些活动提供了明确的指导。

这项法律包含了基于自然的解决方案，这只是秘鲁全国向绿色基础设施转变的一部分。2015年6月，秘鲁政府宣布将向利马提供数百万美元的水费绿色基础设施项目，包括修复古建筑的项目储存和管理用水。

政府还规定，在未来三年内，秘鲁的所有50家水务公司都将采用绿色干预措施，作为灰色工程的补充。生态系统提供的服务限制了对工程灰色基础设施(如水处理厂)的需求。然而，它并没有完全消除对灰色的需求。

秘鲁是绿色基础设施投资活动的温床，尽管生态系统市场即将发布的报告总结了世界上其他几个也在进行投资的地区。例如，由自然保护协会资助的公共和私人合作伙伴非洲第一个水基金该项目的重点是塔纳河流域内罗毕的主要水源。

中国正在追求“生态文明”这就要求国家加大对流域保护和恢复的公共财政投入。到2020年，中国已接近实现全国森林覆盖率25%的目标，尽管采伐限制了政策和退耕还林计划。然而，也有一些担忧森林砍伐只不过是转移到了中国以外的地方。

在美国西部，林业局和其他联邦机构正与州土地管理者、企业和社区合作，通过投资于燃烧强度较低的健康森林，来应对日益严重的灾难性森林大火。

流域投资能扩大吗?

班尼特说，尽管出现了这种增长，流域投资项目仍面临重大挑战，其中许多问题与他们在《美国参考》上报告的问题相同流域投资状况2014年报告（PDF）. 这些问题包括缺乏监管支持、难以建立地方关系、投资自然资本的法律障碍以及难以发展技术能力。

班尼特在2014年的报告中写道，最终，要使流域投资规模化，就需要将这种做法从保护生态位转移到决策者认为是支持当前和未来水需求的战略投资的位置。

旧金山咨询公司Silvestrum Climate Associates的负责人、长期从事湿地研究的克鲁克斯(Steve Crooks)说，他认为决策者也会出现这种转变。注意到加州的法律和去年的法律行政命令，要求所有联邦机构将自然基础设施纳入其决策克鲁克斯说，州政府和国家政府都在朝着应用更全面的景观规划的方向发展。

克鲁克斯问道：“我们能说，传统的景观工程方法已经过时了吗？”不，但我们似乎正朝着正确的方向前进。”