波多黎各的电力系统是一个至关重要的转折点,与主的机会从多年的苦难——高能源成本、效用破产,美国历史上最大的停电和重污染系统由化石燃料的98%——新愿景,是干净的,可靠的和弹性。

三月，波多黎各的新能源综合政策(第17号法案)成为法律，提出了一个更有弹性的分布式系统的愿景，并要求到2050年100%的电力来自可再生能源，到2025年40%的电力来自可再生能源，高于目前的2%。

如今，随着波多黎各能源监管机构对该公司提出的20年综合资源计划(IRP)进行审查，如何实现这一愿景的细节逐渐成为人们关注的焦点。这次审查最早可能在2月份结束，关键的听证会将在1月初举行。在这一点上，该监管机构可以指示波多黎各电力管理局(PREPA)遵循某个规划场景或扩展流程，并要求进行更多的分析。

拟议的IRP评估了涉及不同电厂选择和电网配置的广泛场景，所有这些都设想对今天的系统进行重大改造，并淘汰大多数燃烧石油的老旧电厂，以及岛上的燃煤电厂。(工业和信息化部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部电子科学技术进步部)在提出的所有选择中，一个主要的问题是:波多黎各的能源系统在未来几十年里应该在多大程度上依赖进口天然气，在多大程度上依赖可再生能源，以符合《第17号法案》的愿景?

在以天然气为主的期货和以太阳能为主的期货之间做出选择

IRP分析了30多个岛屿电力系统的方案，但有三个方案比较突出。PREPA的首选计划(ESM)包括在北部(圣胡安和帕洛西科)、西部(马雅古兹)和东部(亚布科亚)进行新的天然气投资，包括在每个地点建设液化天然气进口终端和新的发电设施。

这些都是在现有的南部天然气基础设施(Ecoelectrica)和圣胡安在建的新设施之外的。PREPA提出的第二种方案(S4S2)也很有吸引力——该方案将玛雅圭兹和亚布科亚的天然气排除在外，转而依靠更多的太阳能。第三种方案(S3S2S8)主要关注太阳能投资，并尽量减少新的天然气投资。

图1总结了这三个场景。

PREPA明确表示，它更倾向于第一种方案。该公司提交给联邦财政监督与管理委员会的财政计划描绘了PREPA对发电的“未来州愿景”，而这恰恰反映了该计划。

以提出了其监管机构只Yabucoa和马亚圭斯校区项目被认为是作为新的清洁期权对冲未来的不确定性,但在其他论坛——从财政计划在能源会议上公开声明,以表明天然气投资的全套,包括Yabucoa和马亚圭斯校区,是其计划的中心。与此同时，PREPA在其IRP分析中，很大程度上抛弃了以太阳能为中心的计划。

许多拟议中的天然气投资都是不必要的

普莱帕依赖波多黎各北部和南部的天然气设施。在南部，靠近Penuelas的Ecoelectrica和Costa Sur发电厂已经在燃烧天然气，这些天然气是从附近的液化天然气接收站进口的，同样由Ecoelectrica运营。在北部，圣胡安发电厂的5号和6号机组正在转换为燃气发电，这些燃气将通过NFEnergia正在建设的新的液化天然气进口基础设施供应。上述三个计划包括完成圣胡安项目，将南部的两个发电厂合并为一个，并在该岛周围建立一系列较小的移动煤气发电机。

PREPA根据一个“首选计划”提出了亚布科亚和玛雅格斯天然气设施，该计划似乎也被加入了PREPA的分析之中。没有其他的场景——使用分析优化来选择电厂投资——包括这些设施，这意味着IRP分析从未显示出建造这些电厂和液化天然气终端的经济价值。

这个计划比使用更多可再生能源的替代方案更昂贵。以表明Yabucoa和马亚圭斯校区设施可能是有用的作为一个对冲不确定性,但是自己的分析表明,如果能源需求是高于或低于预期,开发这些设施将花费波多黎各人超过其他选项,不符合法律规定的可再生能源目标。

PREPA还在帕洛阿尔西科(Palo Seco)附近的圣胡安(San Juan)建设一座新的天然气发电厂和进口终端。这些投资将是在圣胡安5&6项目的基础上进行的。尽管该项目仍需接受监管审查，但PREPA已与其他政府机构合作，启动了承包商建造该项目的采购流程。

事实上，IRP也没有为Palo Seco设施提供一个令人信服的理由。当把包括天然气在内的S4S2与S3S2S8(高可再生能源选项)进行比较时，PREPA自己的分析显示，两家公司的总成本是相当的，即使没有考虑到更低的污染、更好的参与和更灵活的系统所带来的好处。这种高可再生能源的设想严重依赖太阳能和电池储存，风能和水能的数量有限，天然气的产量有限。这种方案的成本主要来自新的太阳能和电池元件。

PREPA的基本成本预测假定，未来波多黎各的太阳能成本将不断上升。与此形成鲜明对比的是，几十年来太阳能成本的降低和世界其他地区最近的太阳能项目，在墨西哥、智利、约旦、牙买加，以及科罗拉多和加利福尼亚的太阳能和存储价格都不到PREPA项目成本的三分之一。

如果波多黎各能获得低成本的可再生能源，那么高成本的可再生能源对波多黎各的家庭和企业来说也会更有成本效益。如果昂贵的帕洛西科工厂被迫通过，那么清洁能源的机会将非常有限，而对天然气工厂的投资可能会在未来几十年里挤掉其他选择。

未来20年的选择

波多黎各能源局(PREB)有机会采取果断行动，推动波多黎各能源系统的大规模转型，并有机会在未来20年塑造波多黎各的能源系统。国际能源署的备选方案包括一个以太阳能为重点的发电计划，该计划与以可再生能源为重点的新政策相一致，其成本与依赖化石燃料的替代能源相当。

此外，PREPA提出的大部分天然气投资都是不必要的。这包括在马亚圭兹、亚布科亚和圣胡安附近新建的液化天然气进口码头，以及位于相同地点的主要发电厂。特别是，帕洛西科的天然气发电厂并不需要一个可靠的、可负担的能源系统。该工厂的持续采购活动令人不安，能源监管机构可以发出一个明确的信息，即该工厂未经批准，公共事业和政府机构应该停止浪费资源来准备它。

飓风玛丽亚已经过去两年多了，人们仍在等待着看到能源系统转型的宏伟愿景成为现实。当然，IRP的元素需要来自监管机构的新指导(例如，分布式能源与大型工厂的角色)，但是它提供了足够的清晰性，使PREB能够毫不迟疑地指导PREPA开始实施这一大规模的转变。

时间很短。改善电力系统的迫切需要意味着，波多黎各人需要一个行之有效的计划，而且不能偏向那些可能会在未来几十年拖累电力行业的昂贵项目。然而，PREPA自己的分析显示，这是一条通向高可再生能源的道路，波多黎各人民应该按照《第17号法案》的要求，在通往日益清洁的未来的道路上拥有最好的选择。监管机构可以帮助指导如何抓住他们。