设定气候目标并创造实现目标的工具

为了将气候变化限制在可控制的范围内，联邦政府——所有的联邦政府——都需要深度脱碳。“绿色新政”等提议反映出人们越来越认识到这一必要性，但没有列出完成这项工作的具体机制。

然而，多年来，全国各地的红州和蓝州一直在构建我们需要的政策架构，以采取雄心勃勃的国家气候行动。这一动员的一个基本组成部分将是制定温室气体排放目标和创造实现这些目标的工具。联邦政府可以效仿各州的做法，设定经济范围内的温室气体排放目标，为电力公司的投资组合制定可再生能源要求，并建设新的可再生能源发电项目。

设置整个经济的温室气体减排目标

正如一句商业格言所说:“得到度量的东西就会得到管理。”Twenty-two states and the District of Columbia have taken this advice to heart and have set economy-wide greenhouse gas targets or goals that guide all state actions.

这些国家大多制定了2010年或2020年的短期目标(通常侧重于将排放稳定在1990年代或本世纪初的基准水平)和2050年的长期目标(通常寻求在基准水平上减少80%至100%)。主要国家还制定了雄心勃勃的2030年中期目标(或大约)，将在未来10年调动资源，将政策和项目重点放在有意义的温室气体减排上。例如，康涅狄格州最近也加入了这一领先的国家行列，在2018年更新了《全球变暖解决方案法案》(Global Warming Solutions Act)，该法案规定，到2030年，温室气体排放必须在2001年的水平上减少45%。在另一个带头的州马萨诸塞州，公民们已经上了法庭(并且赢了)来执行该州的经济目标。

正如一句商业格言所说:“得到衡量的东西才会得到管理。”22个州和哥伦比亚特区已经制定了经济范围内的温室气体排放目标，这些目标指导着各州的所有行动。

以这些领先的州为指导，推动这个庞大的、广泛的联邦官僚机构的所有部门表现的最佳方式是设定一个有约束力的温室气体排放目标，然后让所有机构和所有决策对其负责。温室气体目标的普遍应用确保了联邦机构不会像今天许多机构那样，出于不同的目的而采取行动。

使用来自政府间气候变化专门委员会特别报告的数字全球变暖1.5°C作为指导，具有约束力的整个经济体的温室气体排放目标应该在2030年至少比2010年的年排放水平低50%，并在2050年达到碳中和。我们知道我们的国家温室气体排放(PDF)2010年——约70亿公吨二氧化碳当量(将甲烷、一氧化二氮和其他温室气体的排放量转换成相应的二氧化碳单位)。2030年的目标将是这些排放的50%——35亿公吨。2050年的目标将是零净排放，通过经济脱碳和通过自然或技术手段从大气中吸收二氧化碳来实现。

把这样一个经济范围内的温室气体目标放在《清洁空气法》中是显而易见的，它将指导美国环境保护署(EPA)对发电厂、工业设施和大大小小的车辆的监管。这将明确无误地表明，环保署的使命和目标包括大幅减少温室气体排放，并先发制人地挫败行政当局在执行现已失效的《清洁电力计划》(Clean Power Plan)时不得不与之进行斗争的言论。

但EPA和《清洁空气法》只是故事的一部分。1935年的联邦权力法案(新政的一部分)，以及联邦能源管理委员会(FERC)的使命，必须被重新改写和重新定位，将我们能源系统的深度脱碳作为我们新的、统一的国家能源政策。

任何快速脱碳的努力都有两个基本和互补的组成部分:清理电网中的电力;几乎所有燃烧化石燃料的东西都实现了电气化(比如交通、制造、建筑供暖和制冷)。betway必威娱乐FERC是两者的核心。

目前，FERC、电网运营商(区域传输组织和独立系统运营商)和州公用事业监管机构对美国能源系统形成了一个拜占庭式的法律和监管结构。这些实体支持和保护传统的管理契约——为了换取垄断地位，公共事业必须以最低的成本向所有客户提供可靠的电力。这一契约在历史上一直使用经济有效的市场作为其主要工具，并一直是燃料中性的。例如，在新英格兰，这些市场建造联合循环天然气发电厂冬天用燃料油当天然气供应受到限制时。但是，市场提供的以化石燃料为基础的能源并不是新英格兰各州真正想要的，也不是地球所需要的。

因此，在加利福尼亚、马萨诸塞、纽约和俄勒冈等州的领导下，新的FERC任务必须是提供更清洁、更廉价、更可靠和更公平的能源。这一新使命必须慢慢渗透到FERC制定的陈旧监管结构，并重新定义赋予公用事业垄断权力的监管契约。FERC的这一使命和法定任务的转变是引入四大支柱的必要前提未来的能源系统:风电、太阳能、水电、核电零碳基载电力;电网级和分布式能源存储，以适应间歇性可再生能源;一个强大的数据管理系统，实时控制能源需求，分布式太阳能和电池存储在消费者层面;和一些剩余的峰值负荷，平衡或紧急备用发电，可能从高效的联合循环天然气发电机。

改造EPA和FERC是一个良好的开端，但我们如何确保具有约束力的整个经济范围的温室气体目标将指导所有联邦政策、法规、项目和许可?答案是:将这一目标纳入美国最原始、最优雅、最现成的《1970年国家环境政策法案》(National environmental Policy Act of 1970)。

我们如何确保具有约束力的整个经济体的温室气体目标将指导所有联邦政策、法规、项目和许可?答案是:将目标纳入法律。

由于写的，这近50年的老法只规定联邦政府做出明智的决策。它适用于当联邦政府问题的规定，允许资金或私人行为，使联邦土地管理的决定，构建公有设施或做其他无数的事情。每个机构经过一个长期的，艰巨的过程，以确定任何提议的行动对环境的潜在危害。该法授权的公民，如果他们不认为联邦政府忠实地参与这一进程起诉。

陇上的过程中，行为最终达不到，因为它不要求联邦机构选择他们花了几年时间分析至少对人体有害的路径。这就是将更新进来添加硬盘经济领域的温室气体目标的国家环境政策法案 - 的绝对数量来衡量所有的联邦行动 - 将使这种原始的环境法的新生活和目的。

从现在到2030年的每一项联邦行动都会增加、减少或对我们的温室气体排放毫无作用。减少或不减少排放的政策、项目和许可——想想土地保护、高速铁路投资、联邦太阳能阵列土地租赁、防止井和管道甲烷泄漏的法规，或者奥巴马时代的清洁能源计划——都是可以的。那些增加我们排放量的——比如石油和天然气勘探租约，加拿大化石燃料管道许可证，或者唐纳德·特朗普总统的可负担得起的清洁能源规则——将被一项以气候为重点的国家环境政策法案所禁止。

建立国家清洁能源标准

一个全国性的温室气体目标对于应对气候变化是必要的，但它本身是不够的。改变我们生产、使用和调节能源的方式也将是任何深度脱碳战略的核心。

29个州和哥伦比亚特区(覆盖了超过55%的全国零售电力销售)都有可再生能源组合标准，以减少这些州家庭和企业的电力供应。根据可再生能源投资组合标准，公用事业公司必须从可再生能源或零碳资源中获得一部分电力(往往会随着时间的推移而增加)，通常是通过购买可再生能源信贷，通过支持清洁能源项目的发展来抵消排放。

加州，随着2018年的通过参议院法案100，要求其公用事业2030年和100％的无碳能量由2045促使由2026从风能，太阳能和其他可再生能源其电力的50％，来自可再生能源的电力的60％从所述术语“可再生的”过渡到“碳- 免费”在2045年是故意的和重要的。2030年，加利福尼亚州的目标可以通过持续增长来满足可再生能源，或通过大型水电，碳捕获和储存核武器或化石燃料的燃烧。

今年四月，华盛顿州通过参议院第5116号法案(PDF)。与加州一样，华盛顿的法律也要求到2045年，100%的无碳能源——可再生能源或其他零碳技术可以解决这个问题。但华盛顿明确规定到2025年逐步淘汰煤炭(目前煤炭占该州电力负荷的14%，主要依靠进口)。

与加州不同，华盛顿要求到2030年实现100%的碳中和能源，其中至少80%必须来自华盛顿生产的实际无碳能源。

与加州不同的是，到2030年，华盛顿需要100%的碳中和能源，其中至少80%必须来自华盛顿生产的实际无碳能源。剩下的20%可以来自以下三种可选择的合规机制之一:从华盛顿以外的清洁能源项目购买可再生能源信贷;在“能源转型项目”中进行公用事业投资，以减少现有电网以外地区的化石燃料消耗，例如在电动汽车基础设施、耐候性或利用有机废物生产可再生天然气方面的公用事业投资;或者支付罚款，实际上相当于每吨征收100美元的碳税。

公平地说，华盛顿已经实现了75%的无碳排放:68%的电力来自水力发电，4%来自核能，3%来自风能、太阳能和其他可再生能源。因此，到2030年实现100%无碳能源的目标指日可待，尤其是在2025年强制淘汰煤炭的情况下。尽管如此，该州100%的目标仍是其他司法管辖区效仿的一个重要榜样。

A national clean energy standard should reflect both the leading states’ level of ambition and the reality that we currently generate much of our electricity from carbon-emitting sources: 35 percent comes from natural gas, 27 percent from coal, 19 percent from nuclear, 7 percent from hydropower and 12 percent from renewables (wind, solar, and biomass). A national standard that would keep us on track for our economy-wide greenhouse gas emissions target would phase out coal nationwide by 2030; require 80 percent carbon-free electricity by 2030 (double our current carbon-free generation), where up to 10 percent could come from energy transformation projects (borrowing the idea from Washington state); and ensure 100 percent carbon-free electricity by 2045.

但各州已经发现，仅仅通过立法来限制清洁能源的使用是不够的;他们需要参与实际的建设。在未来10年内，不太可能建设新的核电站或新的大型水电大坝，或在大量化石燃料发电机上部署碳捕集和封存技术。因此，到2030年实现80%的无碳电力目标将意味着对可再生能源和电网规模的能源存储进行大规模投资，同时维持我们现有的零碳资源。一个雄心勃勃的国家清洁能源标准需要经过深思熟虑和持续的努力来建立新的清洁能源发电。

获取电网规模的清洁能源

国家新建的清洁能源设施会是什么样子?大西洋中部和新英格兰南部的州通过有竞争力的采购电网规模的清洁能源补充了他们的可再生能源组合标准，这些采购由州或其公用事业公司运营。这些采购的费用由国家的纳税人承担。

马萨诸塞州，康涅狄格州和罗得岛是早期的领导者和创新者在使用电网规模的清洁能源竞争采购的。这些国家被他们的立法机关授予权力促使成百上千的各种可再生能源和零碳资源（风能，太阳能，水能，核能），输电项目提供清洁能源和电网规模储能的兆瓦（MW）的安装平衡间歇性可再生能源。状态运行，代表所有纳税人的这种清洁能源的竞争性采购，一旦中标人出现，已经效用进入与获奖者合同以固定价格提供清洁能源，一般在15或20-一年一届。

竞争是有效采购战略的关键组成部分。例如，康涅狄格州电网规模的可再生能源的平均价格从2012年采购的17美分/千瓦时(kWh)下降到2013年的12美分/千瓦时，2016年下降到9美分/千瓦时，几乎在4年内下降了50%。2018年，价格再次下跌:康涅狄格州以平均4.9美分/千瓦时的价格采购了9个太阳能项目(其中两个项目包括电网规模的存储)——在短短两年内，价格又下跌了近50%。

国家采购正围绕着一种特殊的可再生资源而激增，这种资源为大西洋中部和美国东北部地区带来了巨大的希望和机遇——海上风能。在相对较浅的大陆架上，在一个相对稳定且风力较强的地带，数百千兆瓦的潜在风力资源相对靠近主要的负荷中心，东海岸被称为海上风电沙特阿拉伯。各州带头推动这些资源的开发。2017年，马里兰州批准了一个350兆瓦的海上风力发电项目，2018年，马萨诸塞州、康涅狄格州和罗德岛州共采购了1500兆瓦的海上风力发电项目。纽约、新泽西和整个新英格兰地区都在进行额外的采购。这些采购已经引领了东部沿海地区新的海上风能产业的发展。

To meet the national clean energy standard, part of FERC’s new decarbonization mandate should mirror the states by empowering FERC to run competitive, regional procurements for grid-scale clean energy, transmission that helps deliver that energy, and grid-scale storage that helps balance intermittent renewable energy. The costs of these procurements would be spread across all ratepayers in that region.

这篇文章是Robert J. Klee博士的系列文章的第二篇，他探索了美国各州的政策，如果这些政策在全国范围内以足够的速度和雄心被采纳，将会成为美国经济深度脱碳的基础。阅读本系列的其余部分在这里。