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资助气候变化

莱斯特·r·布朗(Lester R. Brown)为地球政策研究所(Earth Policy Institute)撰文指出,通过对石油使用、燃煤发电厂和航空公司提供价格优惠,人类实际上正在把急需的钱花在自己的毁灭上。

据估计,全球纳税人每年为破坏环境的活动提供7000亿美元的补贴,这些活动包括燃烧化石燃料、过度开采含水层、砍伐森林和过度捕捞。地球理事会的一项研究,补贴不可持续的发展他说:“世界每年花费数千亿美元来资助自己的毁灭,这真是令人难以置信。”

伊朗提供了一个典型的极端补贴例子,它将国内使用的石油价格定为世界价格的十分之一,这极大地鼓励了汽车拥有量和汽油消费。世界银行报告说,如果这项每年36亿美元的补贴逐步取消,伊朗的碳排放将减少惊人的49%。它还将释放公共收入,用于投资该国的经济发展,从而加强经济。伊朗并不孤单。世行报告称,取消能源补贴将使委内瑞拉的碳排放量减少26%,俄罗斯减少17%,印度减少14%,印度尼西亚减少11%。

一些国家正在取消或减少这些破坏气候的补贴。比利时、法国和日本已经取消了对煤炭的所有补贴。德国将其煤炭补贴从1989年的54亿美元减少到2002年的28亿美元,同时将其煤炭使用量降低了46%。它计划到2010年完全取消这种支持。中国将煤炭补贴从1993年的7.5亿美元削减到1995年的2.4亿美元。最近,政府对高硫煤征税。

英国绿党的一项名为“航空经济下行”的研究描述了目前给予英国航空业的补贴程度。这项优惠始于170亿美元的税收减免,其中包括对联邦税的全部豁免。未支付的外部或间接成本,如治疗因吸入飞机污染的空气而患病、气候变化的成本等等,增加了近70亿美元的支出。英国的补贴总额为每人391美元。这也是一种固有的累退性税收政策,因为很大一部分英国人根本负担不起经常乘坐飞机,但他们却为更富裕的同胞提供这种高成本的交通方式的补贴。betway必威娱乐

虽然一些主要工业国家一直在减少对化石燃料的补贴,尤其是对煤炭的补贴,煤炭是所有燃料中对气候影响最大的一种,但美国一直在增加对化石燃料和核工业的支持。一份由环保组织联盟支持的2002年的“绿色剪刀”报告计算出,在过去10年里,能源行业的补贴总额为330亿美元。其中,石油和天然气行业获得260亿美元,煤炭行业获得30亿美元,核能行业获得40亿美元。在需要保护石油资源的时候,美国纳税人却在补贴他们的消耗。

补贴本身并不是坏事。许多技术和产业都是在政府的补贴下诞生的。随着军事研发经费的投入,喷气式飞机发展成为现代商用客机。因特网是政府实验室和研究机构的计算机之间通过公共资金进行连接的结果。联邦税收减免和加州有力的州税收减免相结合,催生了现代风力发电产业。

目前迫切需要转移补贴。取消破坏环境的补贴既减轻了纳税人的负担,也减轻了破坏活动本身的负担。例如,一个面临破坏经济的气候变化前景的世界,再也不能证明为扩大煤炭和石油燃烧而提供补贴是合理的。将这些补贴转向开发气候无害的能源,如风能、太阳能、生物质能和地热能,是稳定地球气候的关键。将补贴从公路建设转向铁路建设,可以在许多情况下提高交通流动性,同时减少碳排放。

在世界经济陷入困境、各级政府都面临财政赤字的情况下,利用这些补贴变化以及税收变化,可以帮助平衡收支,拯救经济的环境支持系统。补贴和税收转移既能提高经济效率,又能减少环境破坏,这是一个双赢的局面。

在公众对化石燃料燃烧导致的气候变化越来越担忧的时候,世界化石燃料行业每年仍从纳税人那里获得超过2100亿美元的补贴。化石燃料补贴属于另一个时代,在那个时代,石油和煤炭工业的发展被视为经济进步的关键,而不是对我们21世纪文明的威胁。补贴一旦到位,就会导致特殊利益集团极力反对取消补贴,甚至包括那些一开始就不合适的补贴。

在美国,石油和天然气公司现在可能是华盛顿最有影响力的说客。在1990年至2004年期间,他们累积了1.81亿美元的竞选捐款,以保护价值数十亿美元的特殊税收减免。美国财政部负责税收政策的助理部长唐纳德•鲁比克(Donald Lubick) 1999年在众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)作证时曾提到石油和天然气公司:“相对于其规模,这个行业可能比美国其他任何行业拥有更大的税收优惠。”That such profitable investments are possible is a measure of the corruption of the U.S. political system, particularly the capacity of those with money to shape the economy to their advantage.

补贴渗透并扭曲了全球经济的每个角落。例如,德国的煤炭开采补贴最初被认为是一种就业保护措施。在鼎盛时期,政府为该行业的每位员工每年提供将近9万美元的补贴。从纯粹的经济角度来看,关闭煤矿并向矿工支付工资更有意义。

许多补贴在很大程度上是对纳税人隐瞒的。化石燃料工业尤其如此,它的补贴包括对美国石油开采的耗损津贴。更引人注目的是美国常规军事支出保护访问中东石油,由兰德公司(Rand Corporation)的分析师计算最近的伊拉克战争前一年介于300亿美元和600亿美元,而从该地区进口石油价值只有200亿美元。

《重新定义进步》(Redefining Progress) 2001年的一项研究显示,美国纳税人每年为汽车使用提供的补贴为2,570亿美元,相当于每个纳税人大约为2,000美元。除了补贴碳排放,这也意味着那些没有汽车的纳税人,包括那些买不起汽车的人,正在补贴那些有汽车的人。

化石燃料补贴的亮点之一是,它提供了大量的税收减免,可用于气候温和的可再生能源,如风能、太阳能和地热能。补贴化石燃料的使用就是补贴作物枯萎的热浪、融化的冰、上升的海平面和更具破坏性的风暴。或许是时候让全世界的纳税人扪心自问,他们是否希望自己辛辛苦苦挣来的钱就是这样花出去的。

本文改编自莱斯特·r·布朗的《红楼梦》第四章和第十二章B计划2.0:拯救处于压力下的星球和陷入困境的文明(纽约:W.W. Norton & Company, 2006),可免费下载,并可在网站购买Earth-Policy.org

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