随着冠状病毒大流行继续造成严重破坏,世界的精力正确地集中在遏制病毒和管理经济后果的努力上。然而,在这种背景下,气候紧急状况仍然像以往一样紧迫。
事实上,气候恶化的冲击很可能与COVID-19危机重叠,扰乱了遏制病毒的努力,使应急服务超出了临界点,推迟了经济复苏。
例如,在4月8日,一个重大飓风重创的太平洋岛屿,其中包括斐,淘汰电力,并已经与COVID-19遏制的努力消耗了国家基础设施的损坏。在新奥尔良,其中,应急和卫生服务承受着巨大压力应对流感大流行劳动,居民们观看了在一周内脚密西西比河上升;更暴雨威胁严重的洪涝灾害,有可能复合的紧急情况。与此同时,预报员投影“显著高于正常”大西洋飓风季节,增加了社区必须对抗大风暴和病毒的可能性。
为了应对冠状病毒大流行和气候变化的双重威胁,建立抵御这两种威胁的能力是当务之急。我们将不得不在这一问题上进行多任务处理,因为拖延将导致生命和生计损失。
但如何做到这一点,在经济衰退面前,下降的政府收入与公共预算资助多个优先级的巨大压力?在COVID-19的反应和应对气候变化的弹性投资必须共同努力,相互促进,而非争夺资源。下面是关于如何做到这一点三个想法。
投资卫生保健是同时解决流行病和气候变化
气候变化已经是一个公共健康威胁,一个是会随着时间而增长。每年都在上涨,全球平均温度暴露更多的人危险的高温。野火降低空气质量对人体健康造成损害,因为他们在加州和澳大利亚。
暴雨和洪水会携带病原体和有毒化学物质,污染饮用水供应。大风暴经常淹没急诊室,狂风造成人员受伤。气温的升高正在扩大诸如寨卡病、登革热和疟疾等媒介传播疾病的地理范围。
输入冠状病毒。
在未来几周和几个月,作为冠状病毒反应的一部分,数十亿美元将流入世界各地的医疗部门。其中一些支出将解决医务人员、冠状病毒检测、生命支持设备和防护装备的短缺问题。历史上,相对于各国表示需要为应对气候变化做好准备,专门的气候基金在卫生部门的活动资金不足。
但其他方面的投资将进入加强各国医疗基础设施,信息技术和快速部署能力。这些投资的同时可以使社区更具弹性既流行病和气候变化。
例如,考虑在疾病监测方面的投资,包括开发一个国家的所有相关政府机构和民间社会组织都能立即访问的病例数据库。这将有助于发现病毒爆发以及由气候变化驱动的媒介传播疾病的变化。
另一个例子是以色列拉姆巴姆保健校区,其中有一个地下停车场,可以在72小时内被转换成一个2000个床位,全方位服务的医疗诊所。这些设施可用于快速响应大流行,以及在气候相关灾难的情况下提供治疗。
与此同时,气候融资的提供者应该更多地投资于公众健康。
我们的研究(PDF)建议专门的气候基金,如绿色气候基金、气候投资基金和适应基金,相对于各国表示需要为气候变化做准备的活动,在卫生部门的活动历来资金不足。这些组织应确定有助于各国应对气候相关影响和流行病的投资。
例如,加勒比圣文森特和格林纳丁斯岛启动了乔治敦智能医院项目。它的目标是改造医疗设施以抵御飓风,并在极端天气期间继续提供服务。在大流行的情况下,无论与气候有关的灾害如何,都必须提供医疗服务。休斯顿的德克萨斯医疗中心在2001年热带风暴艾利森之后也进行了类似的投资。
加强灾害风险融资架构
在灾难之后 - 无论是大流行或与气候有关的灾难 - 快速融资是一个成功的响应键。各国政府有机会获得各种各样的工具来帮助他们资助救灾。这些工具包括国家救灾资金,或有信用额度(快速支付贷款),参数保险产品(即触发时自动在满足某些条件的保险政策)和巨灾债券(如保险单,但在市场上交易)。
最有效的灾害风险融资的国家(DRF)策略通常部署这些工具的组合,以抵御风险的各层的国家面孔,匹配基于什么是最具成本效益的风险和工具。
在过去的十五年里,灾难风险融资结构已经成为服务大多是低收入和中等收入国家,主要集中在地震,飓风,洪水和干旱。相同或类似的工具可以用来管理大流行的风险。
这已经开始发生了。
各国正在利用世界银行的或有信贷(通常用于在飓风和洪水之后筹集快速现金),以获得超过12亿美元的COVID-19应急资金。尽管目前数量很少,但专为大流行而生产的产品值得更多关注。在灾难之后 - 无论是大流行或与气候有关的灾难 - 快速融资是一个成功的响应键。
例如,非洲风险能力(ARC)是一个区域风险库,最初是为了向非洲各国政府提供干旱保险而建立的,它正在开发一种产品,帮助各国政府应对埃博拉、拉沙热、马尔堡、脑膜炎和最近的ARC疫情宣布-COVID-19号。
并非所有的灾害风险理财产品将是一个非常适合应对流感大流行 - 世界银行2017年大流行性灾难债券已经广泛批评,例如 - 但这些影响变得普遍可能有价值之前,可以快速提供资金。
问题是DRF体系结构存在一些不足,亟待加强。正如我们在最近的纸张,只有进入这些DRF工具少数国家实际上是在组合部署它们捂灾难性的风险。其结果是,许多国家仍然保额不足和脆弱。
加强系统将需要几件事情。推进低息贷款,并可以帮助国家补助的金额评估和衡量其风险将是关键,因为将开发新的DRF产品和服务。使现有的产品更实惠的也是必要的。
在本文中,我们介绍了如何快速有效地做到这一点的三种选择:扩大世界银行国际开发协会的作用,促进区域多边开发银行的作用,以及创建一个新的、扩大规模的发展筹资工具。
建立应对灾害的社会安全网
虽然获得快速融资的灾后反应是至关重要的,这是远远不够的。政府需要系统来提供这些资源给最需要它们的社区。能够在灾难发生后迅速地自动扩大社会保护方案 - 无论是流行或与气候有关的灾难 - 提供一个可行的方法。
这种方案提供快速,额外的现金来补充收入,使家庭覆盖眼前的危机应对成本。例如,肯尼亚的饥饿安全网计划(HSNP)通常提供现金转移到能够买不起足够的食物户。在干旱时,HSNP自动扩展到提供紧急现金额外户。应对灾害的社会安全网在大流行中同样有益。
当许多家庭面临意外的就业和收入损失以及意外的医疗费用时,应对灾害的社会安全网在大流行中也同样有益。紧急现金转移可以帮助人们避免在保障自身健康和他人健康以及赚取足够的收入支付基本生活必需品之间做出危险的选择。虽然这一原则在发展中国家首创,但在发达国家也可以适用。
我们发现自己身处未知的领域,但已经存在的应对气候变化的工具和知识也应该用于帮助社区应对流行病,保护我们免受这场和未来流行病影响的措施也可以帮助建立应对气候变化的能力。虽然应对当前的冠状病毒危机必须是每个人的首要关切,但我们不应忽视今天的行动和投资如何可能使我们为其他危机做好准备,包括迫在眉睫的气候危机。