考虑海洋保护

这篇文章首次发表于Ensia。

当新英格兰的渔夫们抱怨说为了捕到更少的鱼而更加努力工作时，斯宾塞·贝尔德组织了一个科学小组来进行调查。贝尔德在他的报告中写道，虽然渔业的一次失败似乎是不可想象的，但“根据我自己的调查，以及那些接受证词的人的证据，岸上渔业的惊人减少已被彻底证实。”

这是贝尔德作为美国鱼类和渔业委员会主席发表的第一份报告。那一年是1872年。

贝尔德认识到了海洋的极限。然而，10年后，他的英国同僚托马斯•赫胥黎(Thomas Huxley)却持有截然不同的观点。赫胥黎把海洋渔业称为“取之不尽，用之不竭”，认为管制毫无用处，因为“我们所做的任何事情都不会严重影响鱼类的数量。”

归根结底，良好的海洋治理超出了个人的能力范围。

在接下来的一个世纪里，随着捕鱼变得越来越机械化，赫胥黎关于海洋资源无限丰富的观点持续存在，尽管越来越多的证据表明海洋资源并不丰富。今天,全球80%的鱼类资源(PDF)一个由政府和商界领袖组成的国际委员会在2014年的一份报告中指出，我们未能保护海洋——不仅仅是海洋中的鱼类——作为一种有限的资源，威胁到海洋恢复的能力。

“栖息地的破坏、生物多样性的丧失、过度捕捞、污染、气候变化和海洋酸化正在把海洋系统推向崩溃的边缘。全球海洋委员会(PDF)主席警告说。

科学家们知道如何治疗许多困扰公海的疾病——即远离海岸200海里以外、超出国家管辖范围的海域。他们说，限制生物多样性热点地区的渔业、航运和深海海底采矿等工业活动，将对恢复海洋健康大有帮助。但在一个旨在管理消费和商业、而非保护的监管结构中，这些措施是没有空间的。

这是一个顽固地坚持赫胥黎狭隘眼光的系统，即使面对贝尔德几乎无法想象的惊人证据。

没有牙齿的保护

管理海洋资源的主要国际框架是《联合国海洋法公约》。《联合国海洋法公约》于1994年生效，是为了填补联合国早先协议留下的空白，这些协议通过国际海事组织(International Maritime Organization)管理航运和渔业(Food and Agriculture Organization)。

该条约很快得到了1994年实施的《联合国海洋法公约》第十一部分的补充，该部分管理深海海底非生物资源的开采(通过国际海底管理局)1995年联合国鱼类资源协定这取决于10个区域渔业管理组织，称为RFMOs，以落实可持续发展指引。必威体育2018

《联合国海洋法公约》要求166个国家确保本国公民和船只在国家管辖范围以外的海域(占海洋水域的三分之二)遵守该公约。各国倾向于签署反映本国利益的政府间协议，这些协议被称为“部门”协议，因为它们管理着不同的商业部门。

这些部门协定建立了权威机构，以确保各国间公平地利用和开发海洋资源。尽管这些部门机构代表着它们所管理的渔业、采矿、航运和其他行业的利益，但如果它们愿意，它们可以通过保护措施。有些国家已经采取了行动:例如，在非捕鲸成员国的压力下，国际捕鲸委员会(International Whaling Commission)在1980年代提出了暂停捕鲸的规定。相比之下，区域渔业组织，主要只包括作为协定缔约国的渔业国家的部门机构，一般都抵制保护措施。

栖息地的破坏、生物多样性的丧失、过度捕捞、污染、气候变化和海洋酸化正在把海洋系统推向崩溃的边缘。

《联合国海洋法公约》也保护了各国的经济利益，规定沿海国家对离岸200海里以内的海洋资源享有专有权。例如，大多数海上石油和天然气勘探都是由这些专属区域内的国家监管的。但国家监管不力可能导致灾难，2010年发生的“深水地平线”(Deepwater Horizon)石油泄漏事件——造成11人死亡，近500万桶石油流入墨西哥湾美国海域——令人痛苦地表明了这一点。全球海洋委员会(Global Ocean Commission)的小组认为，防止类似灾难发生的唯一途径，是通过一项具有约束力的国际安全和环境标准协议，让企业为环境破坏承担责任。

许多科学家表示，海洋保护面临的最大问题之一是，各部门间的协议依赖于具有约束力的合规措施，而海洋保护协定，比如《海洋保护法》保护野生动物移栖物种公约和生物多样性公约美国几乎完全依靠自愿措施。

位于伦敦的国际公共政策联盟“英联邦秘书处”的海洋管理顾问杰夫·阿德龙说，目前还没有能够保护公海的全面甚至区域性保护协议。Ardron说，因此科学家们不得不逐个通过各个部门来保护脆弱的生态系统，结果好坏参半。他说:“这种做法效率低下，令人沮丧，而且很慢，但它们是我们目前仅有的。”

马尾藻搪塞

以。为例马尾藻海马尾藻是北大西洋的一大片海洋，以马尾藻命名，这里生活着海龟、鱼类、蜗牛、螃蟹和其他动物。马尾藻为许多物种提供了产卵和哺育的栖息地，其中包括濒临灭绝的美国和欧洲鳗鱼，它们从河流和溪流旅行数千英里，在流动的草席上产卵。

它是唯一被洋流而不是陆地包围的海洋，但它几乎无法保护人类免受影响。水流集中了污染、塑料和其他碎片。蒙特雷湾水族馆研究所的科学家怀疑，这些压力可能是造成这种情况的原因之一生物多样性显著下降从20世纪70年代开始，他们在a2014年海洋生物学论文。

2010年，国际自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature)全球海洋和极地项目的公海政策顾问克里斯蒂娜·杰尔德(Kristina Gjerde)帮助建立了马尾藻海联盟，以保护这个脆弱的生态系统。Gjerde和她的同事提出科学理由(PDF)承认马尾藻是一个重要的生态区域，值得联合国生物多样性公约保护。

参加2012年联合国生物多样性会谈的代表一致认为马尾藻符合保护标准。但是，管理国家管辖范围之外的海洋保护区的权力属于在该区域共享利益的政府间部门组织。所以马尾藻小组不得不轮流向每个人求助。

首先，他们找到了对马尾藻海金枪鱼渔业拥有管辖权的捕鱼机构国际保护大西洋金枪鱼公约。代表们告诉马尾藻团队，他们不明白保护一个没有太多捕鱼的地区的理由。接下来，该团队联系了负责管理航运污染的国际海事组织(International Maritime Organization)。官员们想要证明污水、压舱水排放(可能携带外来物种以及污染物)或船舶运输对马尾藻造成了伤害。

Gjerde说:“任何问题都很难超越证据。”她说，这就是为什么科学家们一直试图说服管理海洋工业活动的机构在他们的活动中采取预防措施。最终，经过多年的谈判，Gjerde和她的盟友至少为马尾藻赢得了一些保护。去年，西北大西洋渔业组织(Northwest Atlantic Fisheries Organization)同意禁止在水中使用可能损害海床的拖网捕鱼设备，并报告拖网渔船捕获的任何脆弱的指标物种，并宣布所有物种海山在其管辖范围内，海底拖网捕捞直到2020年都是禁止的。

马尾藻小组尚未同管理海底采矿的国际海事组织或国际海底管理局达成类似的协议。这说明了现有监管结构中最令人沮丧的缺陷之一。缺乏全面的管理框架意味着，海洋倡导者可能在保护敏感区域免遭一种类型的开发时，却发现该区域处于另一种类型的危险之中。

协同的威胁

开放的海洋几乎覆盖了地球的一半，为环境最重要的一些地区提供港湾，并为数千万人提供就业和粮食安全。然而，由于保护机构无力发布制裁，人们有可能开采海洋资源，直到没有更多的资源可开采为止。

受过度捕捞威胁的海洋物种还必须应对来自塑料、污水、工业化学品、农业径流和其他污染物的普遍污染。船只发布关于140万吨石油光是游轮就会释放同样多的二氧化碳3万加仑的污水(PDF)每一天。科学家估计,塑料垃圾杀死每年有100多万只海鸟和10万只海洋哺乳动物。

科学家们已经记录了气候变化对海洋生物影响的证据，这让这些压力雪上加霜。鳕鱼和其他深海鱼类正在向两极移动，寻找更冷的水域。珊瑚礁无法忍受温暖的海水使酸性增加30% (PDF)过量的二氧化碳正在经历广泛的漂白。由于水温升高，吸收的氧气更少，物种数量减少比如金枪鱼和马林鱼已经因捕鱼而承受巨大压力的美国，正在减少在深水区狩猎的时间。

政治意愿是一切的核心。

与这些影响一样严重的是，许多科学家相信，在保护栖息地的同时控制污染和过度捕捞可以争取到足够的时间来帮助物种从气候变化的影响中恢复过来。他们说，最近卫星和遥感技术的进步可以发现这种船只非法捕鱼，这有助于保持数百万吨的鱼远离黑市。国际刑警组织，国际警察监督机构，最近建立了一个渔业犯罪单位帮助各国在海盗抵达港口时逮捕他们。但成功与否取决于各国共同努力，追究非法渔民的责任。

杜克大学(Duke University)尼古拉斯环境学院(Nicholas School of the Environment)海洋事务和政策荣誉教授迈克尔•奥巴赫(Michael Orbach)表示，说服各国就国际保护措施进行合作已被证明是一项艰巨的任务。“政治意愿是一切的核心，”他说。

各国需要用于监测和执行的资源，但它们也需要将这些资源用于保护的意愿。“这是一个很大的要求，”奥巴赫说。

希望在地平线上

如果由奥巴赫决定，所有人类在公海上的活动都需要获得监管机构的许可，该机构有权对违规者进行监督和制裁。这将解决依赖渔业、航运和采矿组织自我监督的问题。

但奥巴赫表示，建立这样一个系统并使其运转起来，将需要大量公众的支持。这是不可能的。“让公众支持海洋保护是非常困难的，”他说。“这不是大多数人都知道的事情。”

这就是为什么海洋倡导者多年来一直在幕后工作来建造生物多样性保护(PDF)在海洋法中。终于，他们的努力得到了回报。

去年，联合国大会通过了一项决议扩大《联合国海洋法公约》范围，保护国家管辖范围以外的海洋生物多样性和遗传资源。该决议呼吁发展海洋保护区和环境影响评估，为建立更强有力的公海保护措施奠定了基础。四个中的第一个“筹备委员会”今年春天召开了会议，讨论这些措施应该是什么样子。

参加了会议的Gjerde说，这项协议表明各国终于认识到，需要一个具有法律约束力的国际协议来确保有意义的保护。

只有2%的海洋受到保护——一些科学家建议用30%来保护生物多样性——创建海洋保护区是当务之急。

该协议旨在建立一个具有权威和基础设施的监管机构，以执行保护规则和制裁不当行为。它还提供了一个程序来指定海洋保护区，以限制任何可能损害从深海海床到水柱顶部的栖息地的活动。

只有2%一些科学家建议30%为了保护生物多样性——建立海洋保护区是当务之急。

该委员会预计将于2017年底向联合国大会提交建议。然后，就新的生物多样性协议建立国际共识的艰苦工作开始了，这一过程可能需要数年时间。

但在此之前可能会发生很多事情。联邦秘书处的Ardron说，现在没有什么能阻止各部门组织建立保护区:“他们只需要确信有必要这么做。”

这就是公众可以发挥作用的地方。消费者可以影响渔业，例如通过钱包的力量，或向政府施压，要求其颁布法令船舶排放管制,一个基本不受管制的来源温室气体的排放。

Gjerde说，社交媒体也可能有用。正当科学家和保护团体敦促国际海底管理局将其采矿决定公开给公众监督时，Twitter上的一项活动帮助一份请愿书获得了近80万人的签名。Gjerde说，如果有足够多的人表达对海洋的担忧，科学家们就可以在筹备委员会今年8月举行的下一次《联合国海洋法公约》海洋生物多样性会议上利用这种支持作为杠杆。

归根结底，良好的海洋治理超出了个人的能力范围。Gjerde认为，新的联合国生物多样性协议最终将给科学家提供他们需要的框架，使海洋走上恢复的道路。在4月份的第一轮谈判中，她找到了乐观的理由。130年前，赫胥黎坚持人类永远不可能伤害地球上广阔的海洋。对此，各国代表团拒绝了这一主张，准备着手解决如何确保海洋可持续管理的问题。

Gjerde说，“这是一个巨大的进步。”