在限制使用或要求替代高度危险化学品的立法授权方面，欧盟远远领先于美国。欧盟各国政府和企业在开发更安全的替代品方面做得如何?它们在资源和能力建设方面的投资与美国相比如何?

欧洲化学品管理局(ECHA)委托洛厄尔可持续生产中心对目前的能力进行评估，并需要加强对欧盟非常关注的物质的知情替代的支持。

这是刺激ECHA的渴望改善政府和行业实践识别、评估和采用更安全的替代品在申请授权和限制的背景下,欧盟注册,评估,授权和限制的化学物质(达到)规定,和更广泛的增强支持化学危险品的替换。我们的新报告为联邦、州和地方政府机构提供了重要的经验，并展示了美国可以成为典范的领域。

的脱节

9月的报告- - - - - -改进安全替代方案的确定、评估、采用和开发(PDF) -显示立法推动工业取代有毒化学品与欧盟成员国支持这些做法的能力之间的脱节。

如果REACH——欧盟的初级化学品管理立法——以及一长串指令、法规和成员国政策，都是为了支持对高度关注的物质转向更安全的替代品，那么以下投资至关重要:

1.加强政府(“成员国当局”)能力的基础设施建设

2.研发投资以支持替代实践

3.加强供应链内部和成员国当局之间的合作，以应对替代挑战

4.改进了技术资源和援助。

美国在这些方面的表现如何?

支持替代的机构资源:欧盟和美国都面临着缺乏基础设施来支持替代做法的问题。尽管换人已经接近榜首了危害控制等级在美国，它并没有被提升为一个优先的风险管理选项，欧盟政府当局和美国机构的资源反映了这一现实。

在接受调查的16个欧盟成员国机构中，有一半只有一名全职员工专门从事替代工作。美国也出现了同样贫乏的统计数据;除了环保局，大多数联邦机构都有一到两名这样的工作人员。

美国公司正在生产线和生产过程中取代危险化学品。然而，主要的压力不是来自联邦监管，而是来自少数几个州的市场需求和化学品立法。针对这些趋势，联邦机构推出了创新的自愿项目，鼓励企业采用更安全的替代品，因为用一种危害代替另一种危害的例子太多了。

例如，环境保护署的“更安全的选择方案”(以前是为环境设计的)提高了替代评估的使用和实践，并公布了对优先关注的有毒物质的关键评估，例如热敏纸收据中的BPA和聚氨酯泡沫中的阻燃剂,在其他人。

环境保护署的更安全的选择标准和更安全的化学成分表是将危害因素纳入采购决策的模型工具，并指导工业产品设计师开发更安全的产品配方。

然而，与欧洲同行一样，美国联邦机构在促进和支持产业替代努力方面仍然存在严重的资源不足。

一些州的机构做得更好，如马萨诸塞州有毒物质使用减少研究所、华盛顿生态系、加州有毒物质控制部门和明尼苏达州技术援助计划(明尼苏达州污染控制机构的一部分)，其中大多数都有评估替代方案的立法授权。然而，到目前为止，这些状态程序是例外，而不是规则。

两者的实现Frank R. Lautenberg化学安全21圣世纪法案和加州更安全的消费品法规可能会导致美国监管部门推动替代能源的力度加大吗

然而，正如欧盟所看到的那样，这些监管驱动因素需要与机构的资源相结合，以支持监管领域以外更广泛的需求和挑战。

为了实现以使用更安全的化学品为基础的生产经济，政府机构将需要继续在支持投资、促进围绕更安全替代品的供应链合作和技术能力建设方面发挥重要的非监管作用。现有的基础设施和资源需求无疑将限制这些方面的前进势头。

支持投资于更安全的替代能源

政府在促进和支持创新、发展、采用和推广更安全的化学品方面起着至关重要的作用。然而，我们的评估发现，监管重点与支持更安全的化学开发和采用的技术和研究资金之间存在明显的脱节。

这种脱节在美国也存在,where there is minimal targeted funding for green chemistry research and development. There is safer chemistry research at the Department of Defense and EPA, and green chemistry-oriented funding at the National Science Foundation (theSusChem程序)和能源部(生物化学基金)。然而，这些基本上与优先关注的危险化学品和相关的监管优先事项无关。

此外，主要的资助计划，如国家制造计划研究所，很少或根本没有提到更安全的化学。的绿色化学和商务委员会正在进行一项关于联邦资助计划的前景分析，这些计划是或可能是针对更安全的化学的，作为向这些机构提供服务的起点。

至关重要的是，要向市场提供关于可能引起创新的物质的早期信号。为了使各机构证明限制已知致癌物和其他剧毒化学品的合理性，需要在管制风险管理审查之前就对优先关注化学品的更安全替代品进行研究和开发。

加强供应链协作研究

欧盟能力评估的一个关键发现是，需要加强工业和供应链在替代技术和非技术方面的参与。

欧盟和美国都有成功的供应链合作倡议的显著例子，这些倡议为利用市场力量加速替代活动提供了机会。例如,显著提升供应链协作在建筑行业,纺织品和鞋类行业以及医疗行业已经在欧盟和美国这些努力需要扩展和复制的行业范围依赖于高度危险化学品的使用。

提高技术能力

替代评估以及其他支持化学替代的科学政策和技术领域相对较新。虽然工业中对化学过程有广泛的技术知识，但对替代的技术选择，包括对替代评估的专门知识可能较少(特别是在较小的企业中)。替代和替代评估专家网络对支持监管驱动至关重要，但这些网络在欧盟相对缺乏。

在美国,however, there has been marked growth recently in expert networks on alternatives assessment and related chemical substitution topics.BizNGO,GC3,州际化学品清算所、专业会议等替代评估国际研讨会以及环境毒理学和化学学会是政府、业界、非政府组织、学术界和咨询公司的专家论坛。

在这些努力下，出现了几个替代评估的培训项目，包括一个新的OSHA工人培训项目。将这些专家网络扩展到欧盟是一个明显的需要和机会。

推进更安全的美国化学品议程

在欧洲和北美，加速实施更安全的化学品议程面临许多挑战，但也存在重大机遇。我们对欧盟替代能力需求的评估得出的一个主要教训是，仅靠监管是必要的，但不足以加强对更安全替代品的评估、采用和推广。

我们仍致力于推进新的监管机会，逐步淘汰美国的高危险化学品,let’s not forget the supplementary programs and capacities needed for these chemicals management regulations to enhance the health of workers, communities and the environment.