我们要去巴黎。但我们从何而来?

编者按：2015年是塑造是关键的一年关于气候变化的影响约收敛越来越多的关注与塑造一个国际协议来改变我们的轨迹长达数十年的过程中的关键阶段。

为了帮助我们所有人为11月30日在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》(COP 21)第21次缔约方大会做准备，Ensia将发表长期观察员兼记者菲奥娜·哈维(Fiona Harvey)撰写的一系列背景文章。第二部分描述了引人入胜、时而令人沮丧、时而硕果累累的发展轨迹，它将我们带到了今天这个关键时刻。你可以阅读第一部分也

对于超过二十年，世界各国政府一直在开会几乎每年都来尝试对减少温室气体排放，并避开了危险的气候变化建立一个全球性的协议。对于所有那个时期，谈判受到阻碍是什么，他们正着手实现纯粹的复杂性：一个公平的协议中，所有的国家，但是强或弱的经济，不管他们以前的CO2，共享的贡献程度为减少全球温室气体排放，防止全球变暖的最坏破坏的责任。

如果进展缓慢，这些谈判是最后的谈判之一。旨在消除发达国家和发展中国家之间贸易壁垒的世界贸易谈判，即所谓的“多哈回合”，在2008年破裂。在过去40年里，只有少数几个全球条约得到了谈判，其中大多数条约涵盖的问题都很狭窄，缺乏强有力的激励措施来促使各国遵守。相比之下，气候变化可能是我们这个时代最棘手的问题，要解决这个问题，世界经济必须出现前所未有的剧变，才能实现再平衡，减少化石燃料的使用。化石燃料是一个半多世纪以来的经济增长引擎。

这二十年发生了什么?这些过去的成就，尽管看起来非常缓慢，但对我们今天的成就有何贡献?我们今天所处的位置对即将在巴黎举行的关键谈判意味着什么?

序曲:影响与IPCC

全球变暖日期的科学可以追溯到19世纪，当时的思想家如约瑟夫·傅立叶和约翰·廷德尔假设CO2温暖的气氛。在本世纪结束时，斯万特·阿累尼乌斯提出了一系列的计算显示有多远温度可能上升或下降取决于二氧化碳在大气中的数量。但是，这被认为是晦涩难懂的物理科学，直到20世纪中叶。

1958年，化学家查尔斯·大卫·基林开始在夏威夷莫纳罗亚天文台测量空气样本中的二氧化碳含量。该结果图显示出每年的变化——在冬季最高，然后随着植被的恢复而下降——但关键的是，毫无疑问，工业化每年都在增加大气中的二氧化碳存量。

从20世纪60年代到80年代，基林曲线从深海核心，树木年轮和冰芯加入了新的研究，过去的气候变化和二氧化碳的波动增加知识。这些加强大气CO2浓度和全球气候导致了越来越多的关注，我们可以改变我们的气候之间的联系。

到1988年，对于可能造成的影响足够的证据已经积累了世界气象组织和联合国共同委托的综合评估旨在明确建立人类是否可以改变气候。该政府间气候变化专门委员会，一批世界领先的气候专家由联合国召集，于1990年发表的一份报告的结论性气体，如二氧化碳，甲烷和一氧化二氮是人为造成的版本中增强了温室效应。

1992年，这些发展导致了一场关于气候变化的全球会议，联合国安理会会议环境与发展（又名地球首脑会议）在里约热内卢。在峰会上，世界各国领导人，包括乔治H.W.布什签署了联合国气候变化框架公约上，表示他们避免危险气候变化的承诺。签署了UNFCCC同意在缔约方大会定期召开会议 - COP - 讨论了如何落实该条约的。

但《联合国气候变化框架公约》有一个关键的缺陷:它没有任何承诺签约国采取具体行动的内容。因此，计划进行更多的谈判，以确定每个国家的权利和责任。麻烦就从这里开始了。

1997年《京都议定书》:具有法律约束力，但实际上毫无用处

通过进一步的谈判来解决的问题是巨大的。一个是推动科学进步，以获得进一步明晰对人类活动如何影响了气候和需要采取什么措施来避开这些效果的目的。

但这是容易的部分。政治和经济方面的挑战要大得多——商业团体开始意识到，解决排放问题可能危及它们的利益。

贫穷国家则坚持认为，他们的经济发展应该是第一位的，并要求沿富裕国家之前采取了相同的路径发展的权利。（虽然一些，包括中国和印度，都使数百万人摆脱贫困和快速工业化，人均排放量仍远低于西方的）。他们还认为，因为发达国家是造成大多数人的- 生成二氧化碳在大气中，这些国家应承担减少它最大的责任。这包括不只是承担减排而贫穷的国家继续增加自己的排放量，也给发展中国家提供财政援助，以帮助这些国家减少温室气体排放，并与变暖的影响应付。

俄罗斯，同时，与许多它的前卫星国的一起，是苏联解体后遭受严重的经济萎靡不振。其温室气体排放量却在其行业串联下跌。

While some in rich countries were sympathetic to the developing world’s concerns, and the collapse of Russia appeared to take out a major political and economic competitor, there was resistance from many to the idea that they should shoulder the whole responsibility while rapidly expanding economies such as China bore none. The impact of low-cost competition from Asia was beginning to be felt, and there were fears that China was exploiting global warming to gain a further economic advantage over the West.

这些观点形成的背景，在日本京都的地球首脑会议后续会议，在1997年出现了该协议，《京都议定书》, divided nations into two groups: those accepting limits on their emissions (the developed world, including the U.S., the European Union, Japan and most of the post-Soviet bloc), and those without targets (the so-called non-Annex 1 countries, including China, India and other rapidly growing economies such as South Korea). Altogether, the Annex 1 countries were expected to到2012年，将六种温室气体的排放量在1990年的水平上减少约5.2%-尽管一些国家被分配了允许排放小幅增加的目标。

京都会议还建立了一个全球排放交易体系的机制，有排放目标的富裕国家可以通过向发展中国家支付费用，让它们采取减少温室气体排放的战略，如植树或安装太阳能或风能，从而避免减少自己的碳排放。

然后，U.K。环境大臣约翰·普雷斯科特，谁领导代表欧洲联盟的谈判，回忆留下笑逐颜开紧张谈判小时后的凌晨谈判房间，他的退出拥抱旁观者，在喜悦和宽慰。“这是一个伟大的时刻！”他记得。

但是喜悦是短命的。Although the U.S., represented by Vice President Al Gore, signed the protocol, it was never put before Congress for ratification because it was clear that it would not pass because some thought it appeared to give China a free pass and some business interests were gearing up to oppose the agreement (including by casting doubt on the science of climate change). Russia also determined not to ratify the pact. Kyoto could not legally come into effect unless countries responsible for 55 percent of global greenhouse gas emissions ratified it. Without the U.S., the world’s biggest emitter, that looked scarcely possible.

京都议定书是一个完全具有法律约束力的文件世界上几乎每个国家的政府都签署了该协议。但是，由于发展中国家只获得了很少的资金流动，它最终对排放量(继续上升)或资金方面几乎没有实际影响。与此同时，它对政治的影响是负面的，因为它让人怀疑联合国谈判进程是否有能力达成一项有意义的协议。

我们得到的教训是:根据国际法，一项条约可以具有法律约束力、表述充分、文笔优美、无懈可击——但如果当今的政治家不支持它，它仍然毫无用处。

后京都:不谈

《京都议定书》签署后，气候谈判进入了“虚假战争”时期。“各国继续开会，例如，建立于2001年的马拉喀什协定《京都议定书》的关键部分正是通过这种方式得以详细阐述的，但这种努力基本上是徒劳的。克林顿政府无力恢复《京都议定书》。乔治·w·布什在就职后不久就明确表示，尽管他在竞选期间说过需要解决全球变暖问题，但美国在联合国主持下参与国际气候行动的问题不在讨论范围之内。

僵局持续了好几年。然而，出乎意料的是，在2004年末俄罗斯批准了该条约——弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)加入世界贸易组织(wto)的愿望，以及他利用《京都议定书》作为交换条件获得欧盟支持的战略，促使他做出上述决定。这一举动将《京都议定书》从历史的垃圾堆中拯救出来，并开始了一个新的谈判阶段。

巴厘岛2007年：打破壁垒

Yvo de Boer, a European bureaucrat with previous knowledge of the climate talks, took over as executive secretary of the UNFCCC in 2006 and made it clear from the start that he wanted the U.N. secretary-general, Ban Ki-moon, to throw the full weight of the organization behind a push for a new global agreement on climate change.

这是同意的第一步“路线图”,允许国家超越僵局后《京都议定书》——从本质上说,虽然这不是官方立场,寻求替代《京都议定书》,要求限制温室气体排放和适用于每个人,包括拒绝《京都议定书》的国家和国家没有义务根据1997年的协议。

这是在同意第13次会议在巴厘岛举行2007年底，但并非没有戏剧性。会议定于下午6时结束。12月14日，但美国继续拒绝该计划(理由是它是一个“一刀切”的解决方案，而不是根据个别国家的需要制定的方案)，直到第二天下午。在最后几个小时的紧张气氛中，似乎无法达成任何协议，德布尔在讲台上似乎泣不成声，而发展中国家的代表则站起来谴责美国的立场。巴布亚新几内亚慷慨激昂地呼吁“要么带头，要么滚开”，这是压垮他们的最后一根稻草。美国代表团同意路线图，在救济和欢呼的场面中。

哥本哈根2009:目标不足

巴厘路线图为气候变化峰会的召开铺平了道路2009年末在哥本哈根举行的世界领导人会议届时，《京都议定书》的后续协议有望达成。哥本哈根会议的独特之处在于，它不仅是缔约方会议(COP 15)，而且是首脑会议——这意味着代表团由国家元首领导，而不是部长级代表。在谈判的准备阶段，出现了好兆头:欧盟和大多数发达国家支持达成协议，而美国新任总统奥巴马(Barack Obama)则誓言要恢复国际社会在气候问题上的行动。中国政府也鼓励达成协议，其他发展中国家也愿意效仿。

提前峰会上，中国，印度，美国，欧盟，日本和世界上所有其他主要经济体的宣布温室气体排放目标2020年它是这是发达国家和发展中国家首次就碳排放目标达成一致（绝对削减富裕国家，路肩未来排放的发展中国家可能增长）。

但在会议召开前几个月，情况已经很清楚，尽管所有主要缔约方都愿意签署协议，但哥本哈根会议不会达成任何协议。没有足够的时间(最后期限是在这些谈判中取得任何结果的关键)来制定一个在里约热内卢和京都达成的那种充分明确和具有法律约束力的协议。相反，联合国决定寻求一份由世界各国领导人签署的“政治宣言”。

非政府组织和媒体称这次峰会是一次失败。不过，它标志着发达国家和发展中国家首次达成了减排目标——这些目标比《京都议定书》的目标有了很大进步。此外，富国向穷国提供的财政援助的商定数额也比以往任何时候都高得多。

后哥本哈根:越来越多的希望

在哥本哈根峰会上，混乱的场面以及各国和非政府组织之间激烈的相互指责，严重损害了公众对联合国谈判的看法。自那以来，谈判越来越容易受到攻击。

尽管如此，表就开始转了一下，2010年，当联合国正式通过的哥本哈根协议坎昆气候大会第16次缔约方会议。

康妮·赫泽高，丹麦环境部长对哥本哈根谈判以及作为一个政治家和前记者，主办，在不小的个人代价主持了2009年峰会 - 她的直接后果遭受肺炎。当她被任命为欧盟气候行动专员在2010年，她决心用后以确保哥本哈根会议只是第一步，以达成全球协议，而不是一个最终的一个。

在COP 17日，在南非德班召开2011年在美国，赫泽高进行了一场豪赌。当其他代表团期待着另一场“举行”会议时，除了继续谈判之外，各方几乎不会达成任何协议，欧盟提出了一项计划:就2020年后的目标达成协议。这将意味着各国同意在2015年签署一项全球协议的时间表，并提出比两年前更雄心勃勃的气候目标。

这是一个冒险的举动，几乎失败。随着谈判在周五下午6点的最后期限过后继续进行，一直持续到第二天上午和第二天下午，目前还看不到任何解决方案，美国和日本等主要发达国家的代表团仍未与欧盟达成一致。但许多发展中国家却是:赫泽高成功地与100多个最贫穷的国家结成了联盟，说服它们相信，2020年后的新协议对它们有利，因为它们在气候变化的破坏中损失最大。精疲力竭的代表们提议将会谈推迟三个月。然而，赫泽高知道，如果她所组建的脆弱联盟能够获胜，那么解决问题的时间就不能拖延。

最后，上周日早上天亮前不久，一场马拉松式的40多小时的协商会议结束后，赫泽高的赌赢了。中国和印度是最后各国举行了反对提案，认为他们为阻止较贫穷的国家从获得他们判断是他们的最佳利益的结果。两人终于让步了，和时间表投入应该需要一个新的全球协议，巴黎在2015年签署生效的2020年发达国家的结合，以进一步减排和发展中国家遏制的增长取代其碳的输出。但是，这样的协议的条款故意含糊保留，允许一个“协议，法律文书或其他结果有法律效力”，这在最坏的情况可能意味着，所有的国家都没有义务进行约定。该条款的含义，在最后一分钟插入，很可能是争夺在巴黎的一个关键原因。

巴黎2015年：关键成分

德班为计划于11月在巴黎召开的第21届缔约方会议做好了准备。2014年末在利马举行的第20次缔约方会议上，巴黎协议的大部分内容都已经制定出来了。但利马的文本漏掉了两件至关重要的事情:各国提出的2020年后的排放目标;发达国家将同意向发展中国家提供财政援助。

2020年后的国家计划应该在三月底提交。到目前为止，已有30多个国家——其中大多数是欧盟国家——制定了各自的排放计划。该美国已经同意在2005年的基础上削减28%(与哥本哈根会议的基线相同)中国已经表示，其排放量将在2030年达到峰值。工作是在财政承诺正在进行中，但是这很可能是争夺到最后几天的持续来源。

推动所有这些活动的大环境也发生了变化。研究在2014年出版的由全球碳计划数据显示，中国的人均排放量已经超过了欧盟，而印度的总排放量很可能在本十年结束时超过欧洲。同年，IPCC公布了其最新评估报告的全部结果，该报告得出的结论是，在我们可能超过全球变暖阈值3.6华氏度(2摄氏度)之前，可以燃烧的化石燃料大约有一半已经燃烧殆尽。

下一站:真正的降价?

无论在巴黎的结果，有一两件事是肯定的：这不会是一个最终解决气候变化的问题。各国政府将需要继续召开会议，年复一年，以确保努力减少温室气体排放量已经上了轨道，并冲高的承诺。

虽然在UNFCCC进程似乎曲折 - 没有什么可以传递，除非它具有一致支持，谈判被分成几十个工作组和争论，措辞看似简单的问题常常难以忍受 - 这仍是唯一的论坛，每个国家具有相同的权重，其中大多数发展中国家都听到了唯一的一个。在这个过程中缺乏假定的替代品论坛上，一个合法性的赋予。

在巴黎后处理的承诺是一样充满作为过去20年的谈判。任何判决的关键是这些正在进行的讨论是否产生二氧化碳真正减少，或只是更多的热空气。