这篇文章是出版世界资源研究所。

在最高级别，第26届联合国气候大会（COP26）必须重建信心，即全球，集体行动可以解决人类最大的挑战。

后,发人深省的报告来自政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告，以及数月来前所未有的极端天气政府和其他行动者必须来到格拉斯哥，决心在这十年大幅减少温室气体排放，并解决全球正在经历的气候影响。

气候行动的现状

世界在应对气候变化方面正在取得重要进展。例如，转换到电动汽车迅速加速,可再生能源使用量呈指数级增长，一些国家提出了雄心勃勃的2030年减排目标，许多国家和公司都在支持雄心勃勃的净零目标。

与此同时，目前的国家气候承诺(或国家自主贡献)还不足以让世界走上避免气温上升超过1.5摄氏度(2.7华氏度)的轨道。而最易受气候变化影响的国家在保护森林、采用更多清洁能源或更好地保护自己免受气候影响方面没有得到所需的支持。

在第26章的前两天的世界领导人峰会之前或之前，国家负责人需要更大的承诺 - 特别是那些尚未加强减少减排或财政目标的主要发酵措施。然后，正式谈判应提供明确的道路，用于解决我们仍然面临的差距，并进一步加速行动，以实现巴黎气候协议的目标。

决策者和主要参与者如何回应以下四个基本问题将决定第26届缔约方大会是否成功。

问题1:各国是否会在2030年实现大幅减排，并同意一项进程以维持1.5摄氏度的目标?

六年前在巴黎，各国同意削减温室气体排放，以帮助限制全球变暖，最好是1.5℃并避免更昂贵和危险的后果如果气温继续攀升。为了避免突破这一门槛，排放需要在2030年之前减少一半，并在本世纪中叶左右达到净零排放。

在联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议召开之前，各国有义务兑现最新的2030年国家气候承诺，以便朝着《巴黎协定》的目标取得进展。到目前为止,在120个国家提交了ndc，而许多也发布了净零公告。那么，他们如何与需要的东西相抗衡呢?

联合国最近的分析来自112个国家和欧洲联盟的NDC（于7月30日提交）发现，到2030年，这些国家将统称为2010年级别的12％的排放量。但是，如果您认为所有国家的现有承诺 - 包括尚未提交更新的NDCS-Global排放的人，则在2010年的轨道上逐步增加16％。这是从2030年到2030年削减全球排放的远远令。

WRI和气候分析公司的另一项分析着眼于温度轨迹。的纸该研究发现，当前的气候承诺加上具有法律约束力的净零目标，将使世界气温在本世纪末上升到4.32华氏度。如果你进一步考虑G20国家已经宣布但尚未正式通过的额外目标，那么温度上升可能被限制在3.78华氏度。该报告还发现，如果所有G20国家都制定大胆的2030年减排目标，并在2050年实现净零排放，那么全球气温上升可能会被限制在3.06华氏度以内，1.5摄氏度的目标也可以实现。

由于这两份报告被释放，南非公布了更强大的2030个目标，将该国家转移到1.5℃对齐的轨迹。这是非常欢迎的，特别是来自一个主要的发展中国家。日本在2030年，日本也致力于将其排放量减少46％-50％至2013年水平以下。这是对去年提交的疲软计划的重大改善。但需要更多。中国，印度，沙特阿拉伯和土耳其 - 统一负责33％的全球温室气体排放 - 尚未提交计划。如果他们通过COP26提出更强大的计划，他们可以帮助填补一部分打呵欠的差距。

对于碳市场而言，COP26的目标绝不应是最终确定规则，而应确保这些规则是健全的，并与《巴黎协定》的目标一致。

早些时候，澳大利亚提交的计划没有制定更强有力的2030年目标，而巴西和墨西哥制定的目标比之前的计划更弱。至关重要的是，这些落后国家必须以严肃的承诺重新加入国际社会，推动排放下降。

这是一个皱纹：甚至相当雄心勃勃的2030年欧盟，美国和其他一些G20国家的排放减少并没有完全与1.5克轨迹一致。英国的2030年减排目标袭击了这一目标，但国家仍然需要加强政策，以便到达那里，为发展中国家提供更多金融。

尚未提出加强国家自主贡献的主要排放国需要在第26次缔约方会议之前提出。在第26届联合国气候变化框架公约缔约方大会上，各国政府应同意，2030年目标不与1.5摄氏度目标一致的主要排放国，应在2023年之前完成《巴黎协定》全球碳盘点的集体进展评估，并予以改善。

到2023年再次加强气候目标对政策制定者来说可能是一颗难以下药的药丸——各国仍将不得不在2025年提交新的计划，作为《巴黎协定》常规周期的一部分——但事实是，他们别无选择。如果我们不能在本世纪20年代集体迅速遏制温室气体排放，1.5摄氏度的目标将无法实现。突破这一极限的可怕后果是不可想象的，必须不惜一切代价避免。

各国还需要采取积极行动，在2030年后遏制排放，并尽快实现净零排放。近年来，“净零”承诺大幅增加。到目前为止,63个国家(占全球排放量的54%)有一个净零排放的目标，包括许多脆弱的国家和一些主要排放国，如中国、欧盟、美国和巴西。然而，巴西和中国等国尚未作出短期减排承诺，这为实现净零目标提供了可靠途径。

为了确保实现这些目标的可信途径，谈判代表应该就一项COP26结果呼吁各国继续制定长期战略，并定期审查和修订这些战略。这将为在本世纪中叶实现全球净零排放提供必要的长期路径，并为透明地跟踪实现这一目标的进展提供途径。

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Deskcomm

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问题2:发展中国家能否得到所需的资金和支持?

在格拉斯哥，各国需要同意一揽子方案，以满足目前和未来面临气候影响冲击的脆弱国家的需求。除了主要排放国采取雄心勃勃的减排措施外，COP26还需要支持发展中国家保护森林和向更清洁能源过渡的努力，并认识到适应和解决损失和损害的重要性。所有这些努力都要求高收入国家提供更多的气候资金，这是重建与发展中国家信任的关键一步。

以下是需要做的简要说明:

气候融资．在2009年的哥本哈根会议上，发达国家承诺到2020年每年从公共和私人来源筹集1000亿美元。最近经济合作与发展组织据估计，2019年气候融资总额达到796亿美元，这加大了发达国家无法实现2020年目标的可能性。

在联合国大会，乔·拜登总统宣布美国将在2024年之前将其国际气候融资承诺再翻一番，达到每年114亿美元。不过，这是朝着正确方向迈出的良好一步这仍然不是它应该付出的努力达到1000亿美元的目标。

在第26次缔约方会议之前，德国和加拿大将公布每年1000亿美元的“交付计划”，该计划是应英国作为缔约方会议主席国的要求，与发展中国家协商制定的。在联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议之前和会议上，更多的发达国家应该增加自己的贡献，以达到目标，发达国家应该同意在2020-2024年期间交付至少5000亿美元。

迄今为止，在中国15个最大行业中，以营收计算，有五分之一的大公司承诺在未来十年将排放量减半。

开始一个建立2025年气候财务目标的过程是COP26的另一个首要任务。

之前的决定提供了一般的指导，但在格拉斯哥，谈判代表们应该得到更多具体的过程。谈判代表们提出了各种各样的一般方法，包括一些想法和方法，以实现必须在2025年之前设定的新的气候融资目标，最低限额是每年1000亿美元。

必须建立一个强有力的进程，考虑发展中国家的需求和优先事项，并考虑《巴黎气候协定》的长期目标。各国还需要考虑关于新目标的谈判是否以及如何解决一些问题，如扩大公共气候融资、制定适应融资的具体目标，以及为跨领域努力(如帮助遏制排放和增强韧性的基于自然的解决方案)拨出资金。

适应。与减少排放一起，巴黎协定建立了一个全球适应目标，旨在增加气候复原力，减少对气候影响的脆弱性。实现这一目标需要集体跟踪和评估进度国家的进展情况。

在第26次缔约方会议上，各国将讨论各种选择，并就如何推进适应目标的工作达成一份路线图。鉴于各国对实现全球适应目标所需要的东西仍然缺乏明确的认识，IPCC可以制定具体的指导方针或特别报告，以帮助衡量、评估和推动进展。

此外，发展中国家需要可预测的大幅增加财政支持，以适应和建立它们对气候变化影响的复原力。

在第26次缔约方会议上，发达国家需要大幅增加适应资金，以达到与为减少排放而动员的支持水平的平衡。还必须考虑加强质量——包括赠款在内的更多减让性融资而不是贷款——以及提高所有气候融资的可获得性。

损失和损害。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新报告得出结论说，全球所有有人居住的地区都已经受到了气候变化的影响。但是，许多气候脆弱的国家正面临着无法适应的严重影响，例如被迫流离失所、农业用地丧失以及海平面上升侵蚀家园和企业。

在2019年联合国气候变化框架公约第25次缔约方会议上，各国建立了圣地亚哥损失和损害网络，该平台旨在促进向需要应对损失和损害的脆弱国家提供技术援助。虽然这只是一个开始，但平台本质上只是一个网站;相反，我们需要的是一个健壮的、可操作的机制。

对于第26届联合国气候变化框架公约(COP26)，脆弱国家呼吁将损失和损害问题列入联合国谈判的永久议程，以讨论解决方案，包括单独的资金来源。

问题3:谈判代表是否同意维持《巴黎协定》完整性和雄心的规则?

主要谈判代表就规则达成一致但在COP25会议上却抛出了几个棘手的问题:为国际碳市场建立规则，并就ndc涵盖的时间段达成一致。

在2019年大会期间，各国继续就这些问题开展工作，并推进进一步工作，以最终确定一个框架，让各国透明地报告其气候行动和支持。

在COP26会议上，谈判代表将再次尝试将以下规则带到终点线:

碳市场。通过鼓励并最大限度地增加所有部门的减排，并为适应气候变化提供资金，碳市场可以帮助应对气候变化。然而，如果没有健全的规则，碳市场可能不会像预期那样减少碳排放。

一种避免的做法是买家和碳享用者的可能性“重复计算“同样的减排。另一个有问题的做法是允许各国使用旧学分根据《京都议定书》产生的

在第26届联合国气候变化框架公约(cop)会议上，谈判代表必须坚决反对允许此类活动。对于碳市场而言，COP26的目标绝不应是最终确定规则，而应确保这些规则是健全的，并与《巴黎协定》的目标一致。

常用时间框架。在2015年巴黎气候峰会之前，各国提交了带有不同目标结束日期的国家自主贡献协议——一些国家在2025年结束，另一些国家则将目标设定在2030年。自那时以来，各国同意在一个共同的时间框架内协调未来的国家承诺(从2031年开始实施的承诺)。

在第26届联合国气候变化框架会议上，谈判代表需要决定这个时间框架的长度——比如2031-2035年或2031-2040年。

鉴于解决气候危机的紧迫性，较短的五年时间范围将有助于提示各国更频繁地调整和加强其NDC目标，使他们能够更频繁地回应我们所看到的主要科学进步和技术，经济和社会变化即使是过去三到五年。这也将支持有效执行巴黎气候协议的其他规定。

透明框架．2018年，各国就《巴黎协定》增强透明度框架的指导方针达成了一致。但是，当时各国给自己布置了一项家庭作业:进一步发展技术细节，如报告格式、透明度报告大纲和评估各国提交的报告的技术专家审查人员的培训方案。这项作业原本应在2020年完成，但由于冠状病毒大流行，各国需要在格拉斯哥举行的COP26会议上提交作业。

虽然这个主题非常技术性，但细节将非常重要。这一框架应向利益攸关方提供透明、准确、完整、一致和可比的信息，说明各国正在采取哪些行动以及它们提供了哪些资金和其他支持。这是评估进展和确保对未来承诺问责的关键基础。

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莉迪亚Daskalova

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问题4:国家和企业会致力于推动制度变革的突破性革命吗?

COP26也是有机会推出新的伙伴关系和承诺，可以帮助获得整个社会参与其中系统改变需要解决气候危机。这包括公私伙伴关系、多边宣言、新联盟、区域倡议和其他协议。COP26将会有很多这样的会议，其中一些在我们到达之前是保密的。

值得关注的几个方面:

零。2020年6月，联合国高级气候冠军启动了竞争零全球运动号召企业、城市、地区和投资者支持实现净零排放经济。对这一运动的支持已突飞猛进。

迄今为止，在中国15个最大行业中，以营收计算，有五分之一的大公司承诺在未来十年将排放量减半。超过250资产所有者、资产管理公司和银行一起,负责资产超过80万亿美元,约合77 一起总资产的管理下 ——致力于全球投资组合过渡到零排放最晚到2050年,在格拉斯哥 金融联盟为零。

COP26,运动还计划招募1000个城市减排很快变暖限制在1.5 c,为了确保这些承诺交付,他们需要支持明确中介目标(例如2030年)并遵守规则确保透明度和完整性。

在广泛的咨询过程之后，科学目标计划将在第26届联合国气候变化框架公约缔约方会议(COP26)之前发布净零排放目标标准，以帮助企业制定全球统一的、基于科学的净零排放目标制定方法。

金融行业。《巴黎协定》的第三个目标是使资金流动符合低碳、气候适应型发展的路径。的格拉斯哥金融联盟净零英国央行(Bank of England)前行长马克•卡尼(Mark Carney)担任主席确认报告、风险管理、回报和动员是需要关注进展的关键领域。

在缔约方会议或会议之前，国际财务报告标准基金会将成立一个国际可持续发展标准委员会。必威体育2018与此相关，在第26届联合国气候变化框架公约(COP26)上，基于科学的目标计划将提交一份草案，并启动为金融机构制定净零标准的磋商进程。

联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议也是揭示新的伙伴关系和承诺的机会，这些伙伴关系和承诺可以帮助整个社会参与应对气候危机所需的系统变革。

煤炭、石油和天然气．韩国和日本最近承诺停止资助其他国家的煤电开发，在联合国大会上，习近平主席宣布中国也将停止在国外建设燃煤电厂。与此同时，匈牙利和乌拉圭是最新加入的国家支持煤炭联盟而丹麦和哥斯达黎加最近也建立了超越石油和天然气联盟他承诺实施停止化石燃料生产的计划。

今年9月，联合国发起了一项各国建设的承诺没有新的煤炭工厂，目前包括七个国家。在第26届联合国气候变化大会上，预计将有更多的国家、投资者和其他正在摆脱化石燃料的国家与会。

可再生能源。2010年，太阳能和风能占全球发电量的1.7%。十年后，这个数字攀升到了8.7%。这种指数级增长远远超出了模型的预测。

成本骤降和技术突破使各国和企业更愿意制定雄心勃勃的可再生能源目标，他们可能会在格拉斯哥展示更多这方面的目标。预计在第26届联合国气候变化框架公约(COP26)上，印度和英国还将宣布一项关于建立一个跨国电网为全世界提供太阳能。

森林。热带森林的碳排放损失仅去年一年的两倍多排放都在COP26路上的汽车在美国,关注新的承诺结束森林砍伐和具体措施,展示日益认识到森林吸收二氧化碳的排放和帮助社区适应气候的影响。与森林相关的倡议将在缔约方会议上提出，其中包括将各国聚集在一起，通过《公约》促进无森林砍伐供应链森林，农业和商品贸易（事实）对话．

我们还将期待政府和私营部门宣布为实现这些目标提供资金的重要举措，包括通过使用自愿碳市场的举措，例如今年4月在气候领导人峰会上启动的LEAF联盟。

电动汽车。福特，通用汽车，宝马等主要汽车制造商在电动车上进行了重大投资，更多国家和公司是提交逐步取消内燃机汽车的销售。在第26届联合国气候变化大会上，预计各国和企业将做出更多这样大胆的承诺，标志着向清洁交通转变的转折点。

甲烷。甲烷是一种强效温室气体是全球变暖力量的86倍作为二十年度的二氧化碳。研究估计，减少甲烷排放的快速努力可​​以避免2050年的温暖0.3℃。

为了解决这种超级污染物，美国和欧盟宣布全球甲烷的承诺在2021年联合国大会上，与2020年级别相比，致电国家将致力于将甲烷排放量统称至少30％。超过30个国家表示迄今为止他们对承诺的支持。在第26届联合国气候变化大会上，预计将看到持续的势头。

全体船员就位

在格拉斯哥举行的COP26不仅是各国展示其迄今为止承诺的时刻。对于各国来说，这也是一个关键时刻，应加倍努力，把注意力集中在我们需要采取的下一个紧急步骤上，以便将气温控制在1.5摄氏度以内，并应对气候变化日益严重的影响。

无论各国在第26次缔约方大会之后的国家自主贡献总量如何增加，随着气温上升和气候变化后果恶化，我们迅速削减温室气体排放的紧迫性只会加剧。

COP26是大家齐心协力的时刻，每个人都应该站起来，要求他们的领导人采取大胆的气候行动。

冈萨雷斯曾，内森Cogswell，Mima Holt.，Yamide Dagnet，丽贝卡·卡特和里斯Gerholdt他也是本文的合著者。