为什么政府需要在创新中发挥作用

这些都是从大卫桑德罗，助理国务卿政策及国际事务的准备的发言在能源美国能源部，在耶鲁大学于2011年10月21日提出的。

我今天的话题是政府在创新中的作用。让我们用三个故事开始。

1965年当时，一位名叫鲍勃·泰勒的美国政府雇员对计算机如何进行通信有了一个想法。他把这个想法告诉了他的老板查尔斯·赫茨菲尔德。查尔斯是美国国防高级研究计划局(DARPA)的负责人，他为这项研究投资了政府资金。这导致了阿帕网(ARPAnet)的诞生，进而又催生了互联网，改变了世界。

1980年名为利奥Schrider和罗伯特·怀斯2名美国政府雇员发表在他们所描述的工作由能源部从页岩中提取天然气的论文。Noting "declining gas reserves" in the U.S., the two argued that U.S. shale formations "contain a vast, essentially unexplored volume of natural gas" and highlighted a "DOE-industry partnership ... that will produce the technology required to stimulate commercial development" of shale gas.

去年，页岩提供了大约23%的美国天然气，这个数字预计还会增长。美国一家主要天然气生产商最近表示:“美国能源部在……页岩气……促进了我们今天所应用的技术的发展。能源部(Department of Energy)在没有人感兴趣的时候提供研究资金，而如今我们都在从中获益。”

1998年名为谢尔盖·布林和拉里·佩奇两位斯坦福研究生发表论文，开头：“在本文中，我们目前谷歌，一个大型搜索引擎的原型......”报纸上说，谷歌“，旨在抓取和指数有效Web和生产更多的满足比现有系统搜索结果“。

这两名学生成功了:昨天谷歌搜索引擎的搜索量超过了10亿次。布林和佩奇在论文的第16页写道，他们的研究“得到了美国国家科学基金会(National Science Foundation)的支持”，资金“也由美国国防部高级研究计划局(DARPA)和美国宇航局(NASA)提供”。

因此，互联网，页岩气的技术和谷歌搜索引擎都有自己的研究起源由美国政府资助。这些是孤立的例子？几乎不。其中直接从美国政府的资金将长出的其他创新是GPS设备，DNA映射和廉价的海量数据存储。

今天，美国政府继续投资于创新。其中最有前途的项目是根据2007年美国竞争法案建立的高级研究计划局——能源局(ARPA-E)。用ARPA-E主任Arun Majumdar的话来说，这个项目帮助“美国的先驱和企业家创新今天还不存在的突破性技术——但如果他们这样做了，就会使今天的技术过时，并创造出巨大的商业市场。”

ARPA-E资助的项目包括将二氧化碳转化为液体燃料、创造新一代可充电电池技术以及开发稀土金属的替代品。正如Majumdar博士所说，“ARPA-E基金的投资组合对私营部门来说风险太大了。”然而，如果ARPA-E的其中一个想法被证明是可行的，它确实可以改变世界。”

创新能源投资的其他部门包括了我们46个能源前沿研究中心，创建从阳光燃料和更多的研究中心。

站在后面一点 - 今天我们在政府的角色的全国辩论之中。辩论再发生其他因为我们国家的诞生。詹姆斯·麦迪逊和亚历山大·汉密尔顿雄辩地写在联邦党人文集政府的作用。

托马斯·杰斐逊和亚历山大·汉密尔顿则争论的话题大力总统乔治·华盛顿的内阁成员。在20世纪初，社会立法是由最高法院坚持认为，美国政府无权决定一个工作周的长度或规范的工作条件安全打倒。社会保障和医疗保险是由那些谁相信他们超越我们的联邦政府的适当角色反对。

今天，我想就这场辩论留给大家一个小而重要的观点:政府在创新中扮演着重要的角色。在我们讨论政府在许多领域的作用时，在我们评估制定公共预算的优先事项时，让我们不要忘记政府在许多领域鼓励、支持和促进创新方面发挥的核心作用。

为什么会发生这种事？部分是因为经济的大量文献的身体证明，创新与经济增长密切相关。事实上，就这个专题的工作，罗伯特·索洛获得了诺贝尔奖。索洛的研究表明，创新是对GDP增长高于劳动力市场的资本积累或增加更重要。

为什么政府对创新很重要?至少有五个原因:

首先也是最基本的——因为政府通过专利和其他手段保护知识产权。这种保护有助于确保创新者从他们的努力工作和创造力中受益，从而引发更多的创新。在美国，政府的这一角色深深植根于我们的宪法体系中。美国宪法第一条第八款规定:

国会有权......为促进科学和实用技艺的进步，通过确保次数有限作者和发明者的专有权其各自的著作和发现

在对创新的学术文献，在国家授权专利的数量经常被用来作为创新的速度代理。在这个最基本的层面，发挥政府在创新中心的作用。

二 - 因为私营部门下，投资于基础研究。这是自然的。许多企业的时间跨度都很短。很少有公司能够从自己可能资助的基础研究中获益。在许多领域,基础研究需要资源只有政府和大公司。

正如Henry Chesbrough教授在他的《开放创新》一书中指出的那样，过去几十年的大型企业研究实验室已经让位于更加分散的创新方法。这使得许多技术更快地进入市场，但以基础研究为代价。如果没有政府对这类研究的支持，供后代使用的玉米种子将面临风险。

三 - 因为创新依赖于受过教育的劳动力，这是政府的工作。生物医学研究需要医学技术人员。能源研究需要工程师。计算机研究需要程序员。尽管私营企业经常提供专业培训，但受过教育的劳动力是基本的起点。

中小学教育是一个重要的前兆多创新。这是各国政府的工作。大学发挥着核心作用，培养有前途的年轻创新者往往需要政府资助。

第四，因为市场失灵会扼杀创新技术。例如，资金和信息的缺乏使房主无法投资于回收期很短的节能技术。在建筑师、建筑商、房东和租户之间分配激励机制，阻止了类似技术在商业建筑中的广泛应用。政府在克服这些障碍和其他障碍方面发挥着核心作用。

第五，因为政府的政策和标准可以为创新奠定坚实的基础。上个世纪，美国得益于政府要求普及电力和电话服务的政策，为蓬勃发展的消费电子产业奠定了基础。

本世纪，芬兰和韩国(以及其他国家)受益于政府促进宽带接入的政策，帮助每个国家在广阔的全球市场中处于全球领导地位。新技术通常需要允许它们在更大的系统中运行的标准。例如，NTSC的电视广播标准和110V交流电流都帮助市场参与者进行协调，鼓励创新。

或者以以色列为例，该国拥有丰富的创新文化，以色列政府在其中发挥着核心作用，为将军事技术在材料、半导体、医疗设备和通信等领域的民用用途商业化的初创企业提供了基础。

在结束之前，让我解决一个相关的话题。在华盛顿特区在过去的一个月里，大量的关注已经支付给设计中的一部分，以促进创新DOE计划 - 向清洁能源技术成立于2005年的能源政策法案，可以引导民间资本贷款担保计划。这在很大程度上关注是由于收到了贷款担保，但后来破产了一个单一的公司。

几个观察:

1.所有贷款项目涉及的风险。根据金融词典的说法:“银行假定一定比例的贷款将违约或拖欠还款。”这就是银行有贷款损失准备金的原因。

2.对创新技术的贷款涉及额外的风险。许多创新都取得了成功。有些改变了世界。但创新从来都不是一件确定的事。

3.毫不奇怪，国会预计能源部的创新技术贷款计划将涉及风险。国会行事谨慎，批准并拨款帮助弥补预期的损失。这些资金在能源部的贷款计划中被称为“信贷补贴”，国会为此拨款100多亿美元。

4.在过去的一个月里，美国能源部的贷款计划受到了最多的关注。2005年，布什总统签署了这项法案，得到了两党的广泛支持。在过去几年里，许多来自两党的国会议员都敦促能源部为该项目下的特定公司提供贷款担保。国会两党议员和其他人士经常提出的一个主题是，能源部应该加快行动。

5.其他国家为创新能源技术提供低成本资金。其中最重要的参与者是中国，仅去年一年，中国就通过政府控股的中国国家开发银行(China Development Bank)向国内最大的太阳能制造商提供了逾300亿美元的信贷。例如，德国和加拿大运营着政府支持的清洁能源贷款项目。在过去几个月里，英国、澳大利亚和印度也宣布了同样的意图。这些项目降低了利用创新能源技术的项目的资金成本，因此对私人投资者更具竞争力和吸引力。

任何失败的贷款进行审查。政府的所有方案应定期以及进行审查。但是，当我们进行这些评论，让我们记住的贷款项目涉及的风险。让我们记住，国会预计美国能源部的创新技术贷款计划将涉及风险和拨款，以帮助支付预期损失。让我们专注于我们的目标：推动创新，创造就业机会，建设一个更美好的未来为我们的孩子和孙子。

政府有时会犯错误吗?当然可以。私营部门也是如此。政府有时会支持失败的技术吗?当然了。这与支持创新技术有关。

面对华盛顿决策者的问题不在于政府是否应该在推动清洁能源创新发挥作用或离开这个“自由市场”。世界各国政府都已经在清洁能源产业核心球员，并且将继续这样做。

问题是，美国人民能否通过他们的政府帮助美国公司在日益增长的全球清洁能源市场上竞争。在前进的过程中，我们应该吸取经验教训，但不能丧失完成这一重要任务的决心。

今天，我们受益于过去几代人的创造力、奉献精神和决心。从互联网到页岩气技术，再到谷歌搜索引擎等等，美国政府对创新的支持帮助塑造和改善了世界。在未来的岁月里，美国能够也必须这样做。

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