这个故事最初出现在《滚石》杂志并且在这里重印涵盖气候现在,一个全球性的新闻合作,加强气候故事的报道的一部分。
当他谈到了特朗普管理,大卫Doniger喜欢说:“想象一下,在那里我们会是,如果他们知道他们在做什么。”气候律师和资深顾问NRDC行动基金度过他的日子,卫冕从美国政府的环境,而且在过去的3.5年,这意味着一个前排座位到的意思,以减缓对任何监管特朗普政府的无情攻击气候危机。
但它也是一扇窗口,让我们看到了草率、草率和法律上可疑的做法。多尼格说:“本届政府的特点之一就是在这方面做得非常无能。”“这显示出他们的工作进展有多慢,他们的法律依据有多站不住脚。”几乎所有特朗普试图解除管制的尝试——大约100条他试图取消或削弱的法规——都在法庭上受到挑战,而环保主义者稳步获胜。根据政策诚信研究所在纽约大学,特朗普政府已经失去了它面临取消监管的热捧83个法律挑战69。
“他们的无能拯救了我们,”NRDC行动基金的Andrew Wetzler说,主要是由于他们未能遵守基本的规则制定程序。它匆忙地完成了整个程序,往往缩短或完全跳过了60天的公众意见征求时间,这为其规则变更在法庭上受到挑战提供了一个明显的机会。政府的无能让环保人士希望,如果特朗普输掉了选举,他毫不留情的支持化石燃料议程的政策影响最终可能是短暂的。多尼格说:“如果他只是一个任期内的奇迹,那么特朗普政府的最大后果可能就是失去了时间。”
但是,在这个对抗气候变化的时刻,时间可能是我们最宝贵的资源。当我们跌跌撞撞地越来越接近冰原、海洋和森林的崩塌,我们可以采取的有意义的行动范围缩小了。据信,现在空气中的二氧化碳比过去300万年的任何时候都多。到本世纪末,我们的海洋将比大约1500万年以来的酸化程度都要高——那时它们正经历着一次重大的灭绝事件。这些海洋也在稳步上升,足以在未来30年威胁1.5亿人的家园。伟兹勒说:“我们在一个关键时刻失去了数年时间。“我们正处于一些气候和生物临界点的悬崖上。”而且,他说,我们在数年内都无法完全理解这种损失的影响。
如果他是一个“单届奇迹”,那么特朗普政府的最大后果可能就是失去了时间。
环保人士说,如果拜登在11月的大选中获胜,他的政府将将有微弱的机会让我们的机构回到正轨,以应对巨大的气候危机。生物多样性行动基金中心的布雷特·哈特尔说:“这意味着从一开始就要积极进取。”“不要东拉西扯,要知道自己要做什么,并立即实施。”
弥补失去的时间并不容易。尽管特朗普草率行事,但他还是打乱了美国气候政策的轨道,制造了一系列法律纠纷,必须理清这些纠纷才能推动美国气候政策向前发展。和他几乎没有离开我们的环境监管结构不变——项化石燃料的达科他访问和Keystone XL管道等基础设施,设立美国在减排目标通过逆转清洁能源计划和更高的燃油效率标准,并取出内脏的联邦机构应该掌舵的气候响应。
那么,收拾这一烂摊子有多难呢?环保人士说,这必须分三部分进行,而且这三部分必须从第一天就开始实施。首先,拜登将拥有一个强大的行政工具库——如果他选择使用的话。一个500多名环保人士组成的联盟集团已经拥有组装他怎么能有效助推我们反对利用行政权力,这将避免通过国会和联邦政府冗长的规则制定过程中既要应对气候危机斗争的计划。
利用行政权力,拜登可以宣布国家进入气候紧急状态。这不仅向美国人民——以及世界其他国家——传递了一个重要信息——我们正在认真对待气候危机;它还将赋予政府大规模动员政府的权力,比如命令国防部长将军费开支转向清洁能源的快速发展。
拜登还可以立即下令联邦机构,以扭转气候回滚特朗普通过行政命令介绍 - 比如允许石油和天然气公司,以侧步国家批准 - 并开始发行自己的。最迫切的,拜登将不得不保持更多的化石燃料在地面的力量:他可以直接内政部长,以停止石油和天然气租赁和压裂联邦土地上,reinstitute在出口原油的禁令,并且为了所有联邦机构拒绝为新的化石燃料基础设施许可证,如管道,储存设施和炼油厂。
他还能改变资金在能源领域的流动方式。他可以禁止美国政府为海外化石燃料项目提供资金,终止能源部在美国境内为化石燃料提供的所有贷款,同时还要求美联储管理气候风险——迫使其承认气候风险当前和未来的影响气候变化在我们的经济。
许多这样的工具在奥巴马时代已经可用,但政府选择不使用它们。例如,哈特尔说:“《清洁空气法》明确规定,你有权制定国家环境空气质量标准。”“这将是难以置信的大胆,而且它实际上不会有清洁能源计划所存在的问题。”他们本可以以一种非常强大的方式在温室气体排放问题上取得重大进展。”但是,哈特尔说,奥巴马政府由于担心政治后果而避免采取这类行动。
今年年初,三分之二的美国成年人表示,保护环境应该是联邦政府的首要任务,而在奥巴马第一个任期之初,这一比例仅为30%。
拜登将面临一个非常不同的国家景观。在今年年初,美国成年人中有三分之二表示,保护环境应该是联邦政府的首要任务,从奥巴马的第一任期之初只有30%。在上周的民意调查中进步智库Data for Progress发现,谈论气候变化实际上有助于说服持中立态度的选民把票投给民主党。所有这一切都表明,拜登政府将获得前所未有的政治授权,对气候危机采取行动。
除了发布行政命令,开始一天一个拜登也需要开始展开了放松管制的努力特朗普通过联邦规则制定过程中进行的过程 - 如对濒危物种法案回滚以及燃料排放标准——并制定新的标准来取代它们。据哈特尔说,环保人士相信,新一届政府可以系统地撤销每一次倒退,但这一过程可能需要两年时间。
而拜登政府将需要从特朗普的错误中学习。从行业的法律挑战,这些法规影响 - 美国石油协会,美国国家矿业协会 - 是不可避免的,“所以你必须去,并准备捍卫它的第一次,”哈特尔说。这个过程如下信手段:从立法与法律依据,建立规则,如清洁空气和清洁水法;打开规则高达公众意见;然后提出,可以在法庭上的最终规则。与特朗普的放松管制的努力,这是对抗数十年来的环境立法,法律将是对拜登的身边。“现实情况是,当国会通过这些法律,”哈特尔说,“他们的目的是使环境更好。”
最后,拜登将不得不开始疯狂招聘。在过去的四年里,特朗普的环保署和内政部大量流失人才。土地管理局将大部分工作人员迁出华盛顿特区,导致大约70%的工作人员辞职,而环境保护署的规模几乎和尼克松时代一样小,当时环境保护署刚刚成立。伟兹勒说:“这种模式,以最极端的方式,反映在整个环境机构中。”“无法在一个机构工作、支持特朗普政府的议程的人确实在流失,我们将不得不恢复那些非常泄气、有时甚至崩溃的机构。”
但从这些灰烬中,拜登可以在他的内阁中建立一个气候倡导者联盟。他的过渡团队以及他们任命的4000人,是否比他的任何竞选承诺更有影响力。“人事就是政策,”常青行动的联合创始人和竞选主任贾默·拉德说。常青行动是由华盛顿州长杰伊·英斯利(Jay Inslee)总统竞选团队的前工作人员创办的。“我们需要选择监管机构,有一个气候镜头”,镜头并不在EPA结束——它可以达到农业部,我们必须改变我们的粮食产量与气候变化或者财政部,监管机构可以解释多德-弗兰克(dodd - frank)消费者保护法案包括气候风险。Raad说,在白宫内,拜登可以创建一个相当于国家经济委员会的国家气候委员会。“需要制定一项计划来调整联邦政府的方向,使气候问题成为所有决策的焦点。”
随着大选的临近,来自党内左翼的压力促成了拜登的2万亿美元的气候计划,“名义上的绿色新政”,活动家兼记者Julian Brave NoiseCat写道。NRDC行动基金的伟兹勒说:“这是总统候选人公布的最进步、最具前瞻性的环境计划。”“这代表着难以置信的进步。”虽然拜登的竞选团队还没有为该计划制定时间表,“拜登团队已经通过将气候问题作为经济复苏计划的中心来表明他们的优先考虑,”Raad说。“我认为,人们应该谨慎乐观,但要保持警惕,把气候问题作为第一任期初期的首要任务。”
当然,这一切都取决于11月的情况。如果特朗普再次当选,他的政府将将有机会建立一个不只是无能和浪费时间的遗产。特朗普再掌管环境四年可能会永久改变美国的面貌。
如果你想在哪里,美国是在特朗普管理的开始 - 并在世界上是,在采取认真对待气候变化方面 - 它是一个巨大的,挥霍机会。
在某些情况下,这会让特朗普政府有时间反击他们所面临的法律挑战,并依靠由反环境法官组成的法院。这样做会造成几乎不可能挽回的损害——规则可以改变,但地雷却无法清除。特朗普政府发起了美国历史上最大规模的联邦保护土地退耕。例如,犹他州的熊耳国家纪念碑(bear Ears National Monument)就受到了铀开发商的关注,该纪念碑在2017年被特朗普缩小了85%。特朗普的举动陷入了诉讼的泥潭,但他的第二任期可以给他们时间来解决这些问题,并把土地交给铀游说集团。
同样,在北极国家野生动物保护区(Arctic National Wildlife Refuge)的钻探在8月刚刚获得批准,在就职日之前,几乎没有时间租赁,更不用说实际开发了。但如果特朗普获胜,这些租约很可能会继续执行,道路、管道和石油钻井平台也会继续执行,对这个至关重要而又脆弱的生态系统造成永久性破坏。生物多样性行动基金中心的哈特尔说:“随着时间的推移,你会看到数以百万计英亩的化石燃料租赁。”“最终,一旦到了他们真的开始在地面上钻孔的时候,就很难恢复原状了。”你锁定了大量的化石燃料基础设施。”
特朗普对最高法院的影响也对环境产生了重大影响。鉴于特朗普已经迫不及待地想任命一名新法官来取代鲁斯·巴德·金斯伯格(Ruth Bader Ginsburg),第二任期可能会给他带来第四次最高法院任命,这意味着最高法院将成为众议院七个共和党任命的法官。当你就环境问题提起诉讼时,法院的构成可能会决定你是否能上法庭。哈特尔解释说:“例如,有一种普遍的司法原则叫做‘地位’,即你在法庭上寻求自己不受损害的利益的能力。”保守派法官希望尽可能缩小那些有地位的人的范围,因为这限制了他们诉诸法庭的机会。当你为环境而战时,当你的利益是保护濒危物种或大气或水时,他们已经让我们很难诉诸法庭,获得支持。他们可以进一步缩小范围,这样我们就没有追索权了。我们保护环境的能力受到威胁。”
气候运动从来没有对什么是争取和它所需要做的,终于有了谁是信令一些愿意做一个总统候选人更清晰。处方很简单:停止化石燃料的燃烧,所以我们可以开始画下来在过热的地球大气中的碳和破坏已经支持地球上的生命,因为我们知道它的系统。总统拥有很大的权力,以采取行动,我们没有时间可以浪费。“这是真的,我们已经30岁[不可逆转的气候崩溃之前],但是当你对30年的大规模行动真的会影响你如何从根本上采取行动,”韦茨勒说。“如果你想在美国是在特朗普管理的开始 - 并在世界上是,在采取认真对待气候变化方面 - 它是一个巨大的,挥霍的机会。”今年11月,我们可以选择采取行动,并为自己回到正轨。“如果这是一个一次性的,黑天鹅事件,我们很可能将恢复作为一个国家,” Doniger说。“这是世纪工程”。
安迪克罗尔促成了这一故事汇报。