澳大利亚人从本地思考，但他们能被允许行动吗?

[编者注：本文最初出现在生态系统市场并经许可转载。]

从致命的干旱和火灾季节到窒息城市定居点的红尘云，澳大利亚人不必越过国界就能想象到气候变化可能带来的社会和环境成本。为了解决当地的问题，许多澳大利亚人倾向于从当地项目中自愿获得碳补偿。

然而，政府拟议的强制性关于贸易计划为澳大利亚人在寻求自愿减少时留下了小型房间，即澳大利亚人更喜欢 - 遗漏批评者表示禁止澳大利亚人对国家减少产生额外的影响可能会导致对道路上的碳融资的反弹。

“如果计划中没有考虑到地方自愿减排，我们将会看到公众的愤怒，他们在国内的个人行动对国家排放没有影响，”Peter Shuey说方舟气候组织该公司的能源服务包括当地和国际补偿。

相互排斥的市场

Shuey的担忧源于澳大利亚碳市场通过设计互斥：政府提出任何受监管的排放来源不能向志愿市场提供额外的抵消，反之亦然。

自愿市场和合规市场之间的这堵“墙”是所有排放交易计划的共同之处，特别是那些用于遵守国际承诺的计划。

澳大利亚政府致力于通过其强制性章程和贸易计划和更广泛的京都承诺举办全国排放量100％。这少到没有基于国内的自愿市场的空间，更少的地方抵消。

一些评论家承认，如果政府排放目标符合最新的气候科学，该批评者将是可以接受的，该科学符合最新的气候科学，目前在2020年之前要求减少25％至40％以下。

但是，如果国家目标不充分，政府将使自愿市场无法作为实现额外减排的一种选择。

澳大利亚政府承诺，如果其他国家在12月的哥本哈根国际气候谈判中同意将全球排放目标定为百万分之450，那么到2020年，澳大利亚的排放目标将比2000年的水平低25%。

如果谈判者未能达到这种雄心勃勃的协议，政府将在2020年到2020年，政府将减少5％至15％以下，仍然缺乏建议的减少。

舒伊和其他批评人士担心，拟议中的强制性计划限制了澳大利亚为国内减排提供资金的能力，而政府的国家减排目标可能较弱。

他们还担心，政府提出的替代国内排放的方案——包括联邦自愿减排计划，以推动超过国家目标的减排——可能缺乏当地特色，无法维持澳大利亚人对自愿行动的需求。

全面的碳排放上限

这些受到质疑的政策源于拟议中的澳大利亚碳污染减少计划(Australian Carbon Pollution Reduction Scheme)，该计划将于本月晚些时候在参议院进行第二次审议。该计划是政府实现其长期碳排放目标的主要工具。按照规定，它规定或“限制”了大约75%的国家温室气体排放。

该计划涵盖了全国大部分的排放，但只直接影响到国内最大的污染者。约有1000家企业将参与合规市场，但成千上万的小型排放企业仍将被豁免。

政府认为，有限的市场规模和专注于大型“上游”排放源将降低行政成本，提高市场透明度和可预见的环境结果。

随后，该法案还规定，受联邦政府委托减少排放的企业，即使超过了自己的减排目标，也不能在自愿市场上创造补偿。简单地说，这使得大约75%的排放源无法进入国内补偿项目的自愿市场。

树木怎么样？

尽管25%的国家排放源——包括林业、土地利用变化和农业的排放——尚未纳入该计划，但这些排放的大部分目前计入了澳大利亚的《京都议定书》国际承诺。

由于政府最终负责这些部门所取得的减少，因此他们因规定而发生，并且也不能作为志愿市场销售。

在这种设计下，合规性市场减少，将继续挤出国内自愿市场。如果国家的目标不到雄心勃勃，澳大利亚人将留下少数融资额外的国内减排，以实现更理想的环境结果。

Shuey和澳大利亚自愿碳市场行业的其他参与者——包括地方政府、碳服务提供商和非政府组织——已经通过书面协商向政府表达了这种担忧。

政府的回应可能并不是业界所想的。

政府支持的自愿行为

2009年5月4日，政府宣布了一系列联邦计划，以适应额外的自愿减排，承认了许多行业的担忧。

例如，澳大利亚碳信托能源效率储蓄承诺基金(Australian Carbon Trust Energy Efficiency Savings Pledge Fund)就是这些举措之一。该基金让澳大利亚人有可能向政府捐赠可抵税的款项，政府将这些捐款集中起来，从合规计划购买许可证，然后这些许可证被拨出或“退出”。

抵消零售商还可以独立向希望自愿退休的客户提供合规计划的许可证。

通过减少污染者可获得的排放许可数量，允许退休迫使美国最脏的公司在法律要求之外减少碳排放，但气候积极组织的碳经理尼克·威瑟罗担心，允许退休不能充分替代国内补偿。

他解释说:“从定义上讲，许可证与特定的项目无关，因此它们背后没有真实的故事。”他补充说，价格也是一个问题，因为合规市场产生的许可证“将比其他工具花费更多，因此将增加(自愿)抵消的成本。”他补充说:“我预计，这将减少最终产生抵消效应的个人或企业数量。”

符合拟议的澳大利亚国家碳抵消标准的碳抵消也将有资格在政府的承诺基金下购买和退休。国家碳补偿标准将定义在强制性计划的背景下什么是合法的自愿补偿。

政府尚未公布该标准的任何细节。然而，补偿零售商推测，该标准将只认可高质量的国际补偿，如那些源自金标准补偿项目，以及一些国内土地利用变化项目。该标准旨在恢复消费者对自愿补偿的信心，由于政府和行业之间就补偿的必要性和处理方式的公开辩论，这种信心已经减弱。

“关于能源效率承诺基金，我发现这是一个有趣的举动，”戴着这一举措。“

“政府从自愿碳工业中受到了很多声乐批评，”他补充说，指责政府忽视自愿家庭行动潜力的指控。“现在，他们基本上是抵消企业本身的税收扣除碳。”

允许退休，通过能源效率储蓄承诺基金或抵消零售商，是澳大利亚人直接资助国内减排超过国家目标的唯一途径。

政府还承诺考虑到澳大利亚人的自愿行动，在制定未来的排放目标时，利用日常能源效率提升和电器的需求，车辆燃料效率和公共交通等指标。它还尚未发布关于自愿行动将如何影响CAP设置的程度的详细信息。

树木的森林

早在允许退休和承诺基金成为交易工具之前，澳大利亚自愿碳市场行业就转向了另一种本地减排机制——森林碳项目。

Witherow说，树木种植项目是澳大利亚人最大化自愿行动的好处的热门方式。“澳大利亚人知道这个国家被过度清除并想做一些关于它的事情，”他解释说：“所以他们对”用一块石头杀死两只鸟“是有道理的，然后重新夺取国家并抵消他们的排放。”

森林碳占未发现排放的25%，这还包括来自农业和土地利用/土地利用变化以及林业的排放。

拟议的方案允许符合条件的林地所有者自愿“选择”加入该方案，并在2010年7月1日以后，通过重新造林，每增加净吨碳的吸收，就获得一份方案许可证。政府将在2013年宣布该计划是否也将包括农业排放，农业排放占全国排放的16%。

未覆盖的排放来源不一定为志愿市场创造额外的抵消。相反，这些排放大部分排放都计入了澳大利亚的京都承诺，因此无法创造国内自愿抵消 - 这可以防止公司为两次相同减少的信贷或“双重计数”。

零售商指出，尽管对双重计数和抵消完整性令人担忧，但澳大利亚人将继续与小型社区项目提供的抵消，并与当地故事。

“澳大利亚人喜欢树的故事，他们喜欢给自己带来改变。他们知道树木吸收碳，他们的汽车排放碳，”他解释说。

Shuey呼应了Witherow的观点，他补充道:“公司即使知道它们不是额外的，也会选择本地项目。”

欧洲例子

Shuey同时也是澳大利亚自愿碳市场协会的负责人，他预测，一些自愿市场参与者将对那些有故事和当地影响的碳抵消比那些有可信度的碳抵消更感兴趣，包括那些通过金标准和自愿碳标准认证的国际碳抵消。

对于欧洲买家而言，这是欧洲买家的案例，他们拥有国际抵消以满足国内自愿需求。

生态系统市场的《强化基础:2009年自愿碳市场状况》报告发现，全球自愿碳市场中超过一半的交易量是在欧盟购买的，欧盟拥有世界上最大的国内限额与交易计划。

据澳大利亚气候交换董事蒂米汉林称，澳大利亚人将同样转向国际抵销，以便超越全国努力。

他表示:“如果我们以欧洲合规后自愿市场的惊人增长为例，澳大利亚将发展出一个强劲且流动性强的自愿市场。”

Witherow也持乐观地对行业的国际选择：“我认为市场一般喜欢与他们的抵消以及基于项目的国际抵消的故事将仍然受欢迎。”

然而，Shuey认为，澳大利亚和欧洲的需求驱动因素从根本上是不同的。

他说:“我想，这是澳大利亚必须照顾自己和伴侣的一种态度，以及对遥远的权威和机构缺乏依赖或信任的一部分，这使我们更倾向于在自己的后院做出改变。”“欧盟已经同意，如果你想要更多的自愿行动，你必须为发展中国家的项目提供资金。对于我们来说，要在这里拥有一个健康的市场，就必须建立在当地减排的基础上。”

除了全面

没有住宿的100％覆盖的前景，不适合额外的自愿减少令人难以置疑是Schuey。

“政府已经明确表示，一旦一个项目大到可以衡量的程度，它就会归入被覆盖的领域，”Shuey说，“但我们正在推动改变这种态度。”应该有能力计算自愿行动，即使是在被覆盖的行业。”

自愿碳市场协会提出了一个单独的“自愿国内减排计划”，以监测和承认当地自愿减排为补充，包括所覆盖行业的自愿减排。

Hanlin建议一个类似的自愿计划，“……与“减少碳污染计划”连结，藉由减少本地项目的自愿文书配额，以达到自愿目标。”

平行自愿计划的支持者认为，这将使更多的国内自愿减排能够影响国家目标，办法是使计划许可与自愿行动同等程度地减少，这是私营部门的能效节约认捐基金。

通过认识到额外的地方减排项目满足了国家对不断升级的生态变化感到控制的愿望，这也可能促进公众对政府的努力的支持。

“随着我们经历越来越多的风暴破坏，越来越可怕的火灾季节，持续的干旱和对大堡礁和其他标志性生态系统不可逆转的破坏，”威瑟罗说，“人们将想要做更多，并要求政治家做更多。”

如果澳大利亚计划通过书面，没有额外的家庭自愿减少住宿，如威胁的气候积极就会涉及可用的项目 - 以项目为基础的国际抵消和计划许可。

Shuey描述了他认为行业对政府计划的反应:“这取决于玩家。一些国家已经下定决心，并正在推动来自无上限国家的(国际补偿)。”

他自己的组织方舟气候集团(Ark Climate Group)将“推动当地项目获得认可，但由于我们在能源效率方面已经有了相当成熟的本地咨询业务，没有可以出售的抵消品不会让我们太心焦。”

他的结论发人深省:“其他人会找到新的职业。”

莫莉·彼得斯-斯坦利(Molly Peters-Stanley)是南澳大利亚州总理和内阁部门的气候政策官员，她分析了自愿碳市场。她毕业于卡耐基梅隆大学亨氏学院，获得公共政策和管理硕士学位。

森林图像CC授权Flickr用户mugley．