在一个6月访问，总统奥巴马和总统苏西洛有望正式新的“全面伙伴关系”，美国和印度尼西亚，这两个世界领先的之间温室气体排放国。

虽然此次合作的细节尚未公布，有一两件事是肯定的：这两个国家之间的真正的全面合作伙伴关系是通过减少毁林排放，以应对全球气候挑战前所未有的机遇。

印尼已经宣布了“的关键战略低碳繁荣“就是使用的，而不是森林退化的土地或泥炭地为油棕榈种植园扩张的有效实施这一战略 - 结合为避免砍伐森林的国际支持- 可以帮助保护印尼的全球显著碳和生物多样性丰富的热带雨林，同时促进当地繁荣。{相关内容}森林与棕榈油：矛盾政策？

2009年底，印尼致力于通过减少温室气体排放26％，到2020年，或通过与外国援助41％。砍伐森林和泥炭地转变土地利用变化已经占到80％以上印度尼西亚的每年的温室气体排放量。印尼的目标是实现其大部分目标削减减少森林砍伐和泥炭地转换排放。

与此同时，为应对不断增长的全球及本地需求，印尼的目标是大约加倍当前棕榈油产量每到每年40万吨到2020年。据估计这将需要额外的5000000公顷油棕榈种植园，面积超过瑞士大。

棕榈油是一个有利可图的作物;它在许多加工食品和化妆品中作为共同的烹饪油和生物燃料，以及作为成分。棕榈油产量产生利润，就业，基础设施建设和政府收入。

即使有实质性的提高产量，土地利用的进一步扩大将是必要的，以实现这些生产目标。许多种植园已经计划在当前林地。如果发生在森林和泥炭地的代价扩张计划，因为它在过去，印尼将无法实现其减排目标，世界将遭受印尼的生物多样性的热带森林的不可替代的损失。

一种替代方案：棕榈油退化土地上

一个有吸引力的选择是扩大棕榈油产量在退化土地上，而不是森林或泥炭地。

在此背景下，退化土地是指在很久以前就都走光的森林地区，现在含有低的碳储量和低层次的生物多样性，如沿着草原。根据经济分析由世界自然基金会和印尼国家发展规划局， 以及现场工作所进行WRI和当地的合作伙伴Sekala，许多领域有油棕榈种植适宜的土壤，能够产生相对于最近采伐迹地的产量相媲美，并通过当地社区视为underproductive。

一种多项研究表明有足够的退化土地，以适应印尼的预期油棕扩张过去2020年。印尼政府估计一个战略，转接未来油棕扩张泥炭客场退化的土地可以由37％降低预期的温室气体排放，而不在总经济效益显著减少。


挑战：实现

认识到这一点的机会，WRI和Sekala已经从森林到退化的土地，而不是工作转移计划的油棕榈种植园了 - 一种“土地互换”的 - 在西加里曼丹，印度尼西亚（见项目POTICO）。世界资源研究所及其合作伙伴已经确定，以实现利用人工林扩张退化土地的有效，公平的全国性战略四个关键的挑战：

•技术：政策制定者缺乏制定和实施有效的退化土地利用战略所需要的准确的土地覆盖和土地利用空间数据。这个缺点限制了政府对找出适合油棕扩张和行为退化土地的能力土地利用监测和执法活动。

•法律：在许多地区，身体退化的土地在法律上归类为“森林”，因此对农业扩张不可用，而林地依法归类为“非林”，因此在转换的风险。

•社会：油棕榈种植园项目的脸社会冲突的高危因土地所有权问题。这一点尤其在其往往比林区多项权利要求退化土地的问题。从历史上看，管理不善的项目产生了高度的不平等分配的成本和扩张的好处，导致当地社区的边缘化。

•金融：对林地造林发展的许多许可证已经签发。改变这些许可证和保证森林的长期可持续管理可能会需要对当地利益相关者的财政激励措施，如企业，社区和政府谁有望从种植园的发展中受益。这些激励措施可能包括减少低冲击森林用途毁林所致排放量或收入支付。

远景为美国，印度尼西亚合作伙伴

美国与印尼的全面合作伙伴关系能够克服通过支持以下操作这些挑战：

1.制定准确和最新的空间数据，以协助战略的印尼执行利用油棕发展退化的土地。
2.基于此数据，修改土地利用计划（分区），使得降级区分为农业用地，而森林和泥炭地被划入保护和可持续管理，通过整合的过程在参与空间规划的最佳实践。
3.发出未来根据这些修改后的土地使用规划许可证，通过整合最佳实践的利益相关者的参与，包括获得过程有关社区的自由事先知情同意。
4. Develop financial incentives (e.g., via a fund, low interest loans, or other mechanisms) for companies, communities, and local governments to relocate planned plantations from forested to degraded land, and to generate benefits from low impact uses of the forested land previously slated for conversion.
（五）建立公共测量，报告和核实（MRV）系统，以使印度尼西亚强制遵守的退化土地利用战略，并证明减少朝向从土地利用变化的温室气体排放的进展。

通过支持这些活动，美国与印尼的全面合作伙伴关系可以通过可持续农业扩张建立在印度尼西亚改善生计，同时避免森林砍伐和减少全球温室气体排放量。

贝丝Gingold处于在人与生态系统方案研究分析师世界资源研究所，在这篇文章最初出现。

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