当我与其他国家的全球变暖官员会面时，我经常听到这样的说法:“在可预见的未来，美国在全球变暖问题上的行动是失败的。”This is a good time to evaluate how true or false this statement is since the US能源信息管理局(EIA)刚刚发布了它的年度预测2011年度能源展望。总的结论是:未来15年的排放量将低于2005年的水平，如果美国政府强有力地实施EPA和其他规定，排放量可能会进一步减少。

但在给出结果的细节之前，我们先来看看EIA的分析记录。第一个， EIA对能源使用和排放的预测每次发布新分析时都会有所降低，因为他们之前的预测高估了排放量的增长(正如我同事所强调的)。这并不是因为他们是糟糕的分析师。在一个不断变化的世界里，很难预测未来的能源使用情况，他们也不想被视为激进分子(所以他们的分析往往比较保守)。[注:国际能源机构也是如此。]

第二个，环境影响评估的预测是基于“书面政策”。他们的“参考案例”分析“一般假定影响能源部门的现行法律和法规在整个预测期间保持不变。”因此，他们的参考案例不包括正在考虑的、可能被总统、国会或各州采纳的政策。这种情况也不考虑可能在现有法律下实施的新规则。

最后，预测技术发展和成本的未来变化是一项复杂的工作，因此环评采用了有关技术未来如何变化的假设。还记得你最初是如何使用电子邮件或互联网的吗?你认为你可以预测5年、10年或20年后，你可以从口袋里访问它，并告诉你的朋友，你在做什么，每秒钟从同一设备?同样，想要了解能源技术在未来的变化也是很困难的。为了捕捉所有这些动态，环境影响评估包括“敏感性分析”，它着眼于这些因素变化(例如，正在实施的新政策)所产生的排放和能源。

考虑到这一点，让我们来看看EIA最新预测的一些结果。

没有任何新政策，美国能源相关的二氧化碳排放*将在未来15年低于2005年的水平。根据EIA的参考情景(见图)，到2020年，没有新政策的美国排放量预计将比2005年水平低4%，直到2027年才会超过2005年的水平。

这反映了没有采取新的政策，但确实包括最近的现有政策，如刺激计划中的可再生能源和能源效率投资到2016年，汽车和轻型卡车的二氧化碳排放标准和燃油经济性标准奥巴马总统于2010年初通过了新的家电能效标准，并于近期开始实施(见附件)在这里,在这里,在这里,在这里)、州一级的温室气体排放计划加州和东北，国家一级的要求那是一定的部分电力来自可再生能源。

该方案还包括增加天然气在电力部门的使用主要是由于开采页岩气，越来越多地使用可再生技术和燃料(部分原因是刺激投资和国家层面的政策)，以及其他总体经济趋势。

实施正在制定的其他政策将进一步减少排放。的延长现有政策(有些在技术上是在某一日期到期)，并按照现行法律的要求更新现有法规，将导致进一步的减排。

环境影响评价的“扩展政策”的场景到2020年，美国与能源相关的二氧化碳排放量将比2005年的水平低5%，而且到2035年，也不会高于2005年的水平(见图)。

这个场景包括:新的汽车标准对于2017-2025年的轿车和轻型卡车(尽管EIA分析了2025年达到每加仑46英里的轻型汽车标准，而不是美国60 mpg标准是可行的和正在考虑中)，the首次为中型和重型卡车制定了碳污染和燃料经济标准，以及更新的电器效率标准新增能源效益标准适用于更广泛的器具(如约定的器具)在这里和在这里)。

EIA预测，即使没有额外的政策，基本上也不会有新的燃煤电厂建成。在“参考”和“扩展政策”两种情况下，到2035年基本上没有新的燃煤电厂建成。如果没有新政策，2035年的煤炭总产能预计将低于2010年。

发电厂和其他大型工业的温室气体性能标准，以及法律要求的其他空气质量法规也可能影响温室气体排放趋势。在考虑“扩展政策”的情况下，环评并没有包括根据现有的《清洁空气法》，为美国最大的碳排放国制定温室气体标准或政府依法要求采用的空气质量规定(见例子)在这里和在这里)。

这些可能会影响许多公司的投资决策，从而影响排放。这些规定的具体内容目前正在制定中，因此目前还不清楚它们对排放的确切影响。但请继续关注。

如果美国政府强有力地实施环境保护署和其他法规，那么排放量可能会显著降低。如果没有新的规定，美国的排放量预计将呈下降趋势，但如果针对发电厂、汽车和其它排放大户的新规定得到有效实施，美国的排放量可能会进一步下降。

注:与能源相关的二氧化碳排放量占美国经济总排放量的80%以上，因此该分析并没有完全捕捉到美国经济总排放量的趋势。然而，其他排放源的排放量总体上一直在下降——2000年至2009年期间下降了3%。此外，美国的森林、农田等一直是一个净“汇”——它们吸收的温室气体比排放的要多。例如，2009年，这些类别共封存了1015亿吨二氧化碳，相当于美国总排放量的18%。

这篇文章最初发表于在NRDC的交换台博客上，并经许可转载。

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