在德班国际谈判代表必须完成

2011年11月29日

(编者注:这篇文章最初跑的系列文章NRDC的交换机的博客。]

纳尔逊·曼德拉曾说:“我从根本上乐观者....乐观是保持一个的头朝向太阳,脚踏前进。有很多黑暗的时刻当我对人性的信仰经受了严峻的考验,但我不会和不能放弃自己绝望。了失败和死亡。”

约有200个国家在德班会议南部,非洲在12月9日同意进一步努力解决全球变暖,这些话似乎非常合适。好消息是新兴的实地行动。同时出现了令人不安的迹象,确认我们现在必须采取行动。在德班,各国必须起立欢呼变成指导方针和制度来帮助所有国家采取严厉措施来减少全球变暖的污染,改善其韧性的影响全球变暖。

好消息是:新兴希望的迹象发生在地上。

今年我们看到两个至关重要的动力,给一些希望。首先,许多国家取得了重要进展在实施法律和政策,以减少其全球变暖污染。而不是我们需要的速度和规模,重要的执行发生变化动力学在地上。例如,澳大利亚最后通过气候法案为主要的污染者,需要强制性的碳污染减少美国采取了激进的车辆标准和搁置Keystone XL油砂管道,中国已经开始大纲详细的规章制度满足其结合能和气候承诺的第12个五年计划。(更多关于这些和其他国家,以及在关键国家进一步措施等待,看我的快速摘要。]

第二,清洁能源以超常的速度继续增长。去年新清洁能源投资飙升30%,至2430亿美元。不再能说:“可再生能源是一个好处但它不是一个主流能源”。事实上,可再生能源存在在世界的一大部分。商业风力发电运行在83个国家和太阳能光伏容量增加了去年在100个国家。结果非化石燃料的能源约占世界上50%的去年新增发电容量补充道。这是一个巨大的转变从化石主导世界日益增长的大量的新能源来自可再生能源。

我们必须现在就行动:令人不安的迹象

国际能源署(IEA)发布了新的预测的能源和污染可能是如果我们不采取额外的措施。和一份来自政府间气候变化专门委员会(IPCC)在气候变化和极端天气显示我们正在烤到系统中,如果我们不采取行动。四个令人不安的迹象出现在这些报告应该给政府敲响了警钟在德班会议:

全球变暖污染仍在上升。我们正看到关键国家的积极行动,但不幸的是,排放趋势仍在上升。国际能源署发现,全球能源相关二氧化碳排放去年增长了5%,达到创纪录的水平。
我们正在走向令人不安的地方,如果我们不承担更大的行动。在IEA的场景中,考虑现有的政策,排放在2020年预计将增长20%从今天的水平。这将把世界放在一个轨迹符合全球气温上升超过3.5°C。这是一个非常,非常危险点达到新的政府间气候变化专门委员会的报告显示,我们正在走向更为可怕的极端天气(如干旱、暴雨和炎热的天)如果我们不采取果断行动。
世界将建造发电厂、建筑、工业、道路等可以“锁”我们进入非常危险的全球变暖。的IEA指出,:“如果不采取国际协调行动,到2017年,我们项目所有允许的排放量在450年的场景(符合50%的机会保持温度低于2°C)将来自然后现有的基础设施,以便所有新的基础设施从那时直到2035年需要零碳,除非排放基础设施是退休其经济寿命结束前为新投资空间。”
有一个延迟行动的主要成本。根据国际能源署,“每1美元的投资电力行业避免在2020年之前,需要一个额外的4.3美元花了2020年之后,以弥补高排放”。

这些新的报告应该敲响警钟在德班会议的国家,南非。

起立欢呼变成了第二和第三的行为

当一个演员收到起立鼓掌表现他们不回家,说:“我从来没有再采取行动”。最好的演员在舞台上带着弓和去第二天晚上试图表现得更好。所以将谈判翻译坎昆的起立致敬到详细的指导方针和操作(第二法)?并将他们把那些热烈欢迎在家继续行动来满足他们的承诺和更深的行动让世界更安全的路径,以避免全球变暖的破坏(第三行为)?或掌声会嘘声?

去年我们看到前途的运动定义的指导方针和机构支持提高透明度的努力,建立一个新的基金来支持发展中国家努力采取行动减排和适应的影响,并建立更强大的机制来帮助部署低碳技术。当然在这个阶段存在技术差异在德班,但是不同之处是远小于预期。国家能找到路径来得到这些协议在德班。但《京都议定书》的“命运”,决定“改变”成为影响整个工作如果我们不解决这些在德班。未能解决这些问题将使机构和指导方针达成一致落实坎昆协议极其困难的。

德班必须能够一心多用

在德班,各国必须能够“走路的同时嚼口香糖”,而开始冲刺向解决方案,提供低碳能源,减少森林砍伐。国家需要能够确保他们可以通过与先前的承诺和协议实现在家的行为,同时使机构和指导方针从坎昆协议操作在德班。他们必须能够更快地开始移动,低碳能源,减少森林砍伐。

德班的道路上必须明确路径解决全球变暖。我们不能绕道。

全球气候变暖谈判正处于一个重要的岔路口。与新兴的迹象有前途的行动发生在地面和大气中令人不安的迹象,国家必须决定如果他们可以在德班起立欢呼变成指导方针和制度帮助所有国家采取严厉措施来减少全球变暖的污染,改善其韧性的影响全球变暖。

关键政治问题将主导整个叙事在德班在“《京都议定书》的命运”和“改变”。这是两个的问题越来越大在哥本哈根和坎昆引入,但将在德班。获得更清晰的这两个问题可能会实现解锁进展坎昆协议。而其他问题是至关重要的建立一个强有力的国际应对全球变暖(见第3部分)这两个交织在一起的话题可能会主导的部长们的注意。

“《京都议定书》的命运”

在2012年底,第一轮国际发达国家具有法律约束力的目标将结束——发达国家的目标从2008 - 2012年《京都议定书》下运行。而主要发达和发展中国家明确致力于个人行为减少全球变暖的污染,是否这些目标将体现在《京都议定书》的另一个“承诺期”(例如,从2013 - 2017年)是一个开放的问题。* * *许多发达国家已经通过国内法律要求强制减排2012年以后,通常在2020年。例如,欧洲联盟(欧盟)的目标在2020年减排20%,即低于1990年的水平的欧盟的“气候与能源计划”继续它的强制性排放交易系统最大的污染者2012年以后,在欧盟规定每个国家减排吗,采取其他措施来减少污染在所有27个成员国的欧盟类似澳大利亚新法律制定了目标超出2012的道路。对于一些国家,“《京都议定书》的命运”不是从根本上是否他们会在家2012年以后,而是这些目标是如何在国际上“法典”。

发展中国家(例如,基本和非洲联盟在德班)已经明确,他们的首要任务是确保“《京都议定书》的延续”。“延续”的具体形式,在强大的发展中国家和欧盟之间的谈判。欧盟表示,它愿意“政治”提交“第二承诺期”是否有明确的协议谈判一个新的具有法律约束力的承诺到2015年所有国家(所谓的“授权”或“路线图”)。许多人预计挪威和瑞士这样的国家遵守欧盟一些国家已经很明确地表示,他们不会进一步推进《京都议定书》下的目标(例如,日本、俄罗斯和加拿大)。其他类似新西兰和澳大利亚没有这样或那样的方式表示。

发展中国家目前还不清楚是否会接受欧盟的立场或修改版本在最后一小时。欧盟已经非常明显,它不会接受的延续《京都议定书》没有明确授权谈判一个新的国际协定,已从所有主要排放国(见公司行为的结论欧盟环境部长从所有27个欧盟政府首脑)。

所以关键解决的“《京都议定书》的命运”是国家大纲的愿景“我们领导(“授权”或“路线图”)?”

我们要去哪里?

包的一部分,各国出现需要承诺来概述,全球气候变暖谈判将——例如,一个新的法律协议涵盖所有国家有意义的承诺。虽然国家不会同意明确在德班的确切形式最终新的法律协议,他们将不得不准备谈判的明确意图搬到一个新法律框架的所有国家。

欧盟已明确表示,对他们来说这是一个障碍。一些国家认为,欧盟将接受的延续《京都议定书》没有明确的授权。美国已表示,他们准备接受授权谈判达成一项新的法律协议只有这样一个方向显式的所有主要排放国将有法律约束力的承诺。中国人和印度人拒绝这样一个明确的方向在这个阶段。将国家从这些声明位置为了得到其他一些难题,如《京都议定书》的延续和实施坎昆协议(见第3部分)?

希望欧盟将“眨眼”和接受的延续《京都议定书》没有授权是一个危险的假设。“改变”的问题引入到哥本哈根的一个关键问题。思维进入哥本哈根是我们同意”一个协议,两个步骤”,第二步是一个新的具有法律约束力的框架。第二步已经躲避自哥本哈根世界上没有明确,我们将要面对的。

这个问题是在德班。这次不能踢了踢或躲避。我们需要一个解决方案。

国家必须从表示位置移动到真正的协议

出现像我们不会知道将接受“《京都议定书》的命运”和“我们”在德班,直到最后一刻。有很多很多的变化中新兴的“走廊的讨论”。高层决策者将不得不决定的命运这两个关键问题。协议在德班落实坎昆协议取决于解决这些重大的政治问题。

是时候让国家停止挖掘高跟鞋,开始迈向一个新的国际协议,公司承诺所有主要排放国。是任何国家准备独立和块协议好吗?

是时候来决定。

一年前,国家在坎昆协议多个起立鼓掌和措辞强硬的支持。虽然这些协议本身还不够完全解决全球变暖几个关键元素,建立一个关于全球变暖的国际行动的基础。坎昆会议以来,国家一直在努力把这些协议转化为操作指南和机构,以帮助确保国家履行其减排承诺,有助于调动资源来帮助发展中国家减少排放和建立更强的适应力的影响全球变暖,并确保这些行动的地板,而不是天花板是他们的努力。

在德班,国家必须起立欢呼变成指导方针和机构,帮助世界对抗全球变暖。

坎昆协议包括:(1)承诺,主要国家采取行动减少碳排放;(2)系统,以提高透明度和问责制;(3)创建一个“绿色气候基金”来帮助动员大量投资在发展中国家应对气候变化,和(4)进展帮助减少毁林排放,加快清洁能源的部署,并协助最脆弱变得更加适应全球变暖的影响;和(5)机制来确保这些协议是全球行动的“地板”。

呼吸生命这些协议是谈判的一个关键方面的领先到德班。如果国家能解决重大的政治问题(见第2部分)面对德班那么这些实现细节协议的时机已经成熟。(对于每一个的更多细节听为耶鲁大学和我最近的网络研讨会看到报告从这个事件)。

承诺减少排放:进步来解决这个问题

发达和发展中国家占世界上80%的全球变暖污染做出具体承诺减少排放在哥本哈根和坎昆。不幸的是,在这个阶段国家把我们的承诺的边缘非常有害的全球变暖。如果我们要避免需要更深层次的行为极端的天气和其他损害,科学家预测会发生的事情。

然而,我们开始有更清晰的主要国家关于他们将实现减排的行动。例如,美国有新的汽车标准、新设备能效标准和开发新的和现有的发电厂的碳污染标准。中国已经开始公布详细的规章制度实施他们的能源和碳排放强度目标,包括新政策大幅加速太阳能。澳大利亚政府通过他们的国家气候法律碳价格和公司限制碳污染最大的污染者。巴西正面临一个重要的测试在努力解决森林砍伐一些农业利益推动疲软的具有里程碑意义的“森林法则”前国家举办2012年6月地球峰会的世界领导人。印度与努力前进显著扩大太阳能作为他们的一部分努力减少他们的碳排放强度。

理想的国家来德班和大纲详细他们正在采取的步骤来减少排放。他们会说他们已经实现的新的法律自哥本哈根和坎昆,他们计划采取额外的步骤,取得多少进展,来满足其承诺。不幸的是,这种关键方面只是在一边演示文稿和走廊的讨论。透明度和问责制规定因此已经成为一个重要的工具在跟踪这一进步。这必须改变,我们不能有一个部长级谈判在全球变暖的国家不需要概述他们的行动来减少污染。必须关注那些履行承诺,那些落后。

透明度和问责制:发达国家和发展中国家

在坎昆国家决定具体细节如何增加透明度和问责制的减排行动和财政支持。更多国家了解的重要性,提出了解决这些问题和详细的指导方针的国家。后从坎昆NRDC提供具体建议如何实现本协议实际为发达国家和发展中国家。

在德班,至关重要发达国家充实:

细节将在他们的两年一次的报告包括信息排放,行动,他们向发展中国家提供的资金支持,以及如何确保数据的可信度;
规定建立现有的报告,这样当前规则所需的最低标准;和
加强国际规则回顾发达国家报告和发达国家行为的新的国际评估(“国际评估和审查”)。

为发展中国家在德班,至关重要的是,国家阐明:

温室气体排放数据的时间序列,他们会报告(例如,至少2010人在第一个报告,与额外的历史数据);
细节将在两年一度的报告包括详细信息他们的温室气体排放,减排措施的详细描述和实施计划,实施国家的地位的减排行动,和信息的过程为国内报道数据的收集和验证;
指导方针告知中国如何执行国内数据收集和验证;和
新的国际规范分析和咨询的发展中国家的排放和行动(“国际磋商与分析”)。

也是很重要的发达国家提供更多的细节,他们会提供的资金援助发展中国家的发展,两年一次的报告。

虽然国家并不完全同意这些细节在这个阶段,一些新兴协议出现上次会话在巴拿马。这将是至关重要的国家解决这些问题迅速在德班,因为它不应该需要部长解决这些问题。没有进展充实细节在这些规定一些国家可能会阻止进展“德班协议”的其他元素。

创建“绿色气候基金”:帮助动员投资在发展中国家

在坎昆,国家同意建立一个新的多边基金帮助发展中国家减排和适应气候变化的投资行为。过渡委员会——40组代表的任务是制定的规则这新基金——提出了一个“文档管理”,建立一个委员会来监督新基金,引导基金的操作,并确保强劲的金融和环境保护措施。美国和沙特阿拉伯阻塞共识这个管理文档在上次会议上的过渡委员会在开普敦。将关键的早期未解决的问题,这样基金并不成为一个乱七八糟的被淡化,不能同意。重要的细节仍然需要由董事会制定明年,因为它吸引了强劲的细节操作的基金。

还有一个重要的争论新兴在德班是否能推出一个更正式的谈判如何生成相当大的和可持续的中长期资金。世界银行指出,国际运输,是形betway必威娱乐成是一个非常有前途的途径扩大资源,同时解决排放增长最快的一个来源。美国和一些发展中国家阻止谈判的开始产生金融国际运输(如航空和航运)。是过去的时间来消除他们的阻力和帮助开发一个全球减排方法在这些领域也产生了融资。

促进低碳能源部署:删除政策、技术和金融壁垒低碳能源部署在发展中国家

在坎昆,国家同意建立一个“技术中心和网络”来帮助加速发展中国家的低碳能源的部署。这是一个重要的工具在删除关键壁垒低碳能源部署。它将提供技术、金融和其他专业知识,以帮助发展中国家。如果实施正确的它会导致更大的对低碳能源的需求。不再将政策制定者、公司或金融机构能说:“我们不知道怎么做,不正确的政策,或我们不能访问融资”。

在德班国家必须启动要求符合条件的实体提出具体建议如何操作这种新技术中心和网络。一些国家已经宣布举办一个感兴趣的区域网络有明显的支持这个新平台。国家必须启动“中心和网络”,这个概念可以快速从概念变成了现实。作为新的国际能源机构的分析显示我们没有时间等待,开始部署低碳能源。现在国家正在建设的基础设施,将锁定排放在接下来的几十年。

回顾进展:确保当前的行为是“地板”

在坎昆协议,国家同意开始正式的“审查”行动在2013年回顾到2015年完成。这个小注意条款应发挥重要作用在确保当前的行为是“地板”不是天花板在接下来的十年。一些国家安置额外的2020年之后,才会采取行动。虽然现在开始采取行动是很重要的,我们还必须确保在2020年之前国家深化他们的行为。如果我们等到那改变方向可以是非常危险的,国际能源机构分析指出。(我们在WRI的朋友有一个好职位更多的细节。]

起立欢呼(协议)变成实现

有积极的迹象出现国家正在采取实际行动推动低碳社会。同时出现了令人不安的迹象,如果我们不迅速采取行动,更爱好然后我们都可能走向危险的境地。

在德班,各国必须证明他们可以通过解决多任务“《京都议定书》的命运”和“改变”,证明他们可以实现他们在坎昆达成的协议,墨西哥。国家在坎昆证明他们可以团结在一个包可以帮助解决全球变暖的协议。现在关键是他们显示他们可以行动。毕竟,行动比言语更强大。

这篇文章最初发表在NRDC的交换机的博客,允许转载。