我们信任水:基多的水信托基金如何成功

这篇文章最初发表于昂西亚．

在厄瓜多尔和哥伦比亚的积雪覆盖的山脉下面是高寒带，安第斯山脉北部的高海拔草原，由寒冷的河流穿过，覆盖着崎岖的灌木丛、云林和泻湖。从小农到城市居民，这一景观捕获并储存了下游居民赖以生存的大量水。

如今，不断扩大的农业和不断增长的城市对水的需求给这些山区流域带来了越来越大的压力。如何确保他们能够继续满足后代的需要？一个有趣的解决方案是建立信托基金，为保护生态系统和它们所拥有的宝贵水源的保护项目支付红利。这些资金已经用于抵御拉丁美洲十几个地区的流域威胁，并正在亚洲和非洲进行探索。

基多实验

20世纪90年代初，厄瓜多尔建立了第一个水信托基金实验。自然保护协会已责成其拉丁美洲业务主管胡安·布莱克（Juan Black）寻找保护水资源的方法秃鹰生物服务它位于首都基多东部，为该市提供了80%的水源。问题:目前由于农民们慢慢地扩大他们的牧场，生物保护区内部和直接毗邻的地方正在退化。布莱克知道，基多需要保护生态系统，并确保秃鹰生物保护区分水岭的持续安全。他还知道基多的水务公司EPMAPS(当时名为EMAAP-Q)和其他企业正受到上游活动的直接影响。在基多9300英尺的一间小办公室里工作的布莱克决定采取经济手段来保护该地区。

当时，保护组织正在建立由生态经济学家设计的项目，称为生态系统服务付款（PES）。买家——可能是水的最终用户——将与上游脆弱集水区的居民签订合同，以减少（或至少不增加）他们对流域的影响。这似乎很简单；毕竟，供水和付款的基础设施已经到位。但拉丁美洲过去的经验表明，付钱给农民不耕种可能引发勒索、地方市政政府腐败以及其他意外和不良后果研究厄瓜多尔水资源和环境治理的俄勒冈大学的政治学家指出：“基本上，你不给农民钱。砍伐森林而是保护一个对流域运作具有战略意义的地区，但这些激励结构可能会变得反常。”

1996年布莱克因癌症去世后，跨国公司聘请哥伦比亚环境资源经理Marta Echavarría制定计划。Echavarría研究了世界各地的流域保护融资计划，认为基多的系统将必须独立于PES方法，以避免支付环境服务的不良后果，并保证保护项目永远有资金——无论它们采取何种形式。她和她的同事们想到了设立一个信托基金，并让当地的利益相关者为它捐款。一旦该基金充分资本化，它所赚取的利息可用于资助其水管理委员会认为适当的任何养护努力。

所以在2000年，有了跨国公司提供的种子基金和基多供水公司的一大笔捐款FONAG节约用水基金被创建。基多的电力公司、当地一家酿酒厂Cervercería Nacional和一家瓶装水公司Tesalia Springs等私营公司也签署了协议。TNC的拉丁美洲保护项目主任奥雷里奥·拉莫斯(Aurelio Ramos)说，FONAG的水基金目前高达1200万至1400万美元。即使有适度的利率,这是每年支付数万美元基金保护和康复项目,如击剑牲畜从溪流或允许自然植被生长,以及教育方面的举措,将教当地人基多以外的水域和水管理。

“这笔钱还用于支付公园护林员的费用、他们车辆的汽油费，以及与社区合作引进农林和林业目前恢复工作。”拉莫斯说。

找到平衡

跨国公司和其他组织，如自然与文化国际试图在其他拉丁美洲城市复制基多水基金的成功，取得了不同程度的成功。一个主要的障碍是吸引和保持利益相关者的兴趣。哥伦比亚首都Bogotá有一个由巴伐利亚啤酒厂和哥伦比亚国家公园管理局资助的水基金，大约100万美元。但该市水务公司，可以说是最重要的利益相关者，在成为合作伙伴的问题上反复无常。

“在波哥大市政府发生变化之前，一切都进展顺利，”跨国公司哥伦比亚水基金协调员亚历杭德罗·卡尔瓦奇（Alejandro Calvache）说。“该基金一直在运作，但没有达到我们想要的效果。”基金经理最近开始资助一些保护项目，如波哥大水库周围的重新造林运动——这意味着从一个本应尽快增长的基金中提取资金。

拉莫斯解释说：“几乎每个水务基金都会立即进行投资，以向投资者展示业绩。这是一项战略性举措，也是我们从基多水务基金学到的教训。”。该基金受到了政客们的严厉批评，因为他们选择在为保护项目支付任何费用之前为该基金提供五年的资金。拉莫斯指出，哥伦比亚的考卡山谷（Valle del Cauca）和墨西哥的蒙特雷（Monterrey）等基金就是一个例子，在信托基金成立后，保护项目立即启动。

这是启动和管理水资源基金的微妙策略之一——选择投资多少资金，以及为保护、修复和教育项目支付多少资金。

考夫曼说:“如果你把所有的捐款都投入到基金中，你就能更快地将这些资金转化为资本。”“但那是政治上不受欢迎．让地面上的灰尘在短期内立即飞起来是这些项目成功的关键。”

考夫曼说，各种信托基金已经尝试了各种方式来平衡投资和支出。最佳选择似乎是将60%的资金投入项目，将40%的资金用于项目。事实上，这正是波哥大基金所取得的平衡。

未来用水

有14个水信托基金到位，并计划再设立14个，跨国公司指望水基金为保护整个拉丁美洲的流域提供财政支柱（它在巴西设立了三个，但由于当地法律的原因，它们不作为捐赠信托基金运作）。

Echavarría指出，此类基金的一大优势在于它们是长线投资。“厄瓜多尔的法律允许我们的工厂经营80年。在秘鲁是35年，在哥伦比亚是25年。”拉莫斯说，这意味着水资源基金不受政治周期的影响。

但是，吸引和满足利益相关者的挑战说明了水资源基金没有做什么。它们不涉及政治框架，也没有任何监管权力。而且，根据水务公司的购买情况，它们不一定会将成本转嫁给消费者。这使得保存资源变得困难，因为消费者没有意识到它的价值。

还有人批评水信托基金是对水的“商业化”。哥伦比亚麦德林国立大学水资源研究所教授Jaime Ignacio Vélez Upegui说:“环境不应该变成一个商业链条。”“水资源资金太投机了。尽管在水资源上进行了投资，但它们并没有直接带来水资源。”Veléz Upegui认为，水信托基金利用公众的环保意识来建立一个商业体系。他说，这可能会导致利益相关者感到被欺骗，并拒绝参与未来的环境保护活动。

Echavarría同意，水信托基金并不是缓解流域退化的唯一途径。在她领导的环境公司EcoDecisión中，水基金只是她用来保护厄瓜多尔环境的一系列策略(如建立碳市场)中的一个工具。“每一种情况都取决于利益相关者和盆地的需求，”她说。

无论选择何种方法，Echavarría强调了采取行动的重要性保护水源为了子孙后代。

“归根结底，保护水资源就是保护整个自然，”她说。“如果我们不投资于它的恢复和保护，它将不再是下金蛋的鹅。”

厄瓜多尔分水岭顶图莎拉y tzunky通过康普特。