各国在马德里COP25会议上的4项主要任务

这篇文章最初发表了世界资源研究所。

它一直是联合国气候谈判一个动荡的时间。该智利大规模抗议社会不平等促使国家放弃主办COP25的计划就在年度会谈原定于12月开始的前一个月。

但一个星期之内，西班牙提供组织活动在马德里在同一日期，其中联合国气候变化框架公约（气候公约）迅速批准了一项提议 - 关于气候变化框架公约历史上的一个地点做出最快的决定。这突如其来的解决方案，以前所未有的挑战是友谊和认同的一个鼓舞人心的显示，气候变化是当务之急。最近来自政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告三人发表了鲜明而有力的警告：我们的土地,我们的海洋和全人类如果我们不迅速减少温室气体排放，就会面临严重的风险。

世界必须提前到2020年继续造声势，使所有国家明年提供更多雄心勃勃的国家气候承诺。西班牙和智利在应对气候挑战方面展现了一种“能干”的态度，这将激励世界并影响到COP25的成果。

以下是各国在COP25会议上的四个关键任务:

1.加强野心

智利总统将COP25定义为雄心勃勃的COP。在2015年巴黎COP21会议在美国，各国被要求在2020年前提出最新的国家气候承诺(在联合国称为国家自主贡献，简称NDCs)。和9月联合国气候行动峰会在纽约举行，许多中小国家发出明确信号他们将在明年加强他们的承诺。到目前为止，68个国家表示他们打算加强他们的国家安全理事会。随着我们走向2020年，全世界都将拭目以待大户是否会为榜样。在第25次缔约方大会上，我们将强调那些明确准备加强其承诺的国家，并强调明年其他国家需要什么。

世界必须在2020年之前继续建立动力，以便所有国家在明年做出更有雄心的国家气候承诺。

特朗普政府拒绝了《巴黎协定》使美国成为气候孤僻者这不是其他国家放弃应对气候变化努力的借口。美国的州、城市和企业认为继续致力于巴黎协定占美国国内生产总值近70%，人口近三分之二;如果他们是一个国家，他们将是世界第二大经济体，仅次于整个美国，超过中国。

在第25届联合国气候变化大会上，预计能源、金融和环境部长将出席高级别会议，以协调政策，加快并加大行动力度，投资建设低碳和气候适应型经济。国家应该留给峰会的关键里程碑,明年的迹象时,下一轮预计将提交国家气候承诺,当《联合国气候变化框架公约》秘书处将产生合成报告这些ndc可以帮助评估集体向巴黎协定目标的进展。

2.在未完成的规则上取得进展

虽然去年的大交付在卡托维兹的警察,波兰是采用一套300页的指导方针,促进巴黎协议的实现,两个问题无法解决:使用国际碳市场——第六条覆盖的气候协议,实施周期的长度为国家的国防委员会,也称为共同的时间框架。

碳市场

建立碳市场的规则将是COP25的优先事项。所有国家数据中心的百分之五十一包括市场，以实现国家的节能减排目标的手段之一。这些方法要开车便宜减排而产生融资过渡到可再生能源和加强适应气候影响的可能性。但是，这些规则必须设计，使他们保护的国家的国家气候承诺的环境完整性。

如果没有适当的监督和强有力的规则，第6条可能会严重削弱气候行动。实现这一目标的一种方式是通过重复计算，即碳信用额的买卖双方在各自国家的排放记录中都声称减少了相同的排放，从而对整体的碳减排描绘出一幅虚假的画面。另一个担忧是2020年前的减排《京都议定书》可能被允许结转并计入2020年后各国的气候承诺，削弱了进一步减排的努力。

缔约方还将讨论为帮助脆弱的发展中国家适应气候变化而预留的碳交易收益的范围和数额。谈判代表应确保新制度为各国提供可靠的资金流动适应基金。

在COP25会议上，谈判代表应该在第6条的规则上取得重大进展，但当务之急应该是确保这些规则对环境无害，而不是不惜一切代价敲定它们。为满足人为设定的最后期限而同意软弱或糟糕的规则，可能会比将规则再推迟一年对破坏气候目标造成更大的损害。

共同的时间

谈判人员还应致力于就全国民主理事会的执行期限达成协议。2015年提交的首批NDCs涵盖不同的时间段，有些是2020年到2025年，有些是2020年到2030年。去年，各国同意为未来几轮气候承诺制定一个共同的时间表(从2031年开始的执行期)，但未能就执行期的长度达成一致。面对气候危机，我们需要抓紧最后期限，加快步伐，促使各国更频繁地加大努力，促进《巴黎协定》其他条款的有效实施。

在马德里，谈判代表应就一个共同的时间框架达成一致，要求所有国家在2031年至2035年的实施期内执行各自的新国家稳定委员会。这与《巴黎协定》设定的五年目标周期一致，并将为未来提供更大的可预测性。此外，应允许各国指出需要较长时间(例如10年)的计划。

3.评估损失和损害

谈判代表们将在马德里会议上努力解决的另一个敏感问题是对《里斯本条约》的审议华沙国际机制为损失和损害(WIM)设立于2013年，目的是解决特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家与气候变化影响相关的损失和损害问题。这包括超出国家和社区能够适应或恢复的损失和破坏，如文化遗产、土地、生命和生计的损失。

在COP25, Parties will review the WIM’s performance: what lessons have been learned, what are the gaps and opportunities, is the WIM effective and efficient, is it useful and responsive to developing countries, is it catalyzing collaboration and partnership, and is it properly resourced? They also will review the long-term vision for the WIM, which has implications for ways in which it may be enhanced and strengthened. Parties no doubt will pay particular attention to how the WIM has, over the past six years, enhanced action and support for averting, reducing and addressing loss and damage associated with the impacts of climate change — and what can be done to strengthen this particular function of the WIM, including through the possible establishment of a taskforce on loss and damage finance.

4.推进资金和能力建设

发展中国家，特别是那些最易受气候变化影响的国家，如果没有发达国家的资金支持，就无法加快气候行动。到目前为止，28个国家已经确认97亿美元的承诺绿色气候基金的资金补充;其中12个国家的捐款比2014年至少增加了一倍。这是一个积极的步骤，但是应该有更多的国家作出贡献，包括澳大利亚、美国和富有的产油国。尚未将其捐款增加一倍的发达国家应该这样做。在第25次缔约方大会上作出更多的财政承诺将建立信任，使更多国家有能力在2020年加强其气候承诺。

通过拥抱“可以做到”的精神，第25次缔约方大会可以成为第26次缔约方大会的跳板，届时世界将关注并期待看到各国在气候行动和支持方面的共同雄心。

关于能力建设的决定也将在COP25上作出。2015年，各国成立了巴黎能力建设委员会，以帮助各国履行更有雄心和更严格的承诺，促进向低碳和气候适应型经济转型。今年，各国将需要决定巴黎委员会和其他UNFCCC机构是否以及如何继续帮助各国缩小潜力与现实之间的差距。

在这次联合国气候会谈中，解决气候行动和社会公平的交叉问题可能会比过去得到更多的关注。这在一定程度上是由于智利社会动荡(越来越多的其他国家也是如此)，但这也是气候讨论中对这些问题日益广泛关注的结果，包括对气候变化的关注只是过渡，健康影响和性别问题最近的联合国气候行动峰会。很多时候，各国没有考虑到它们的气候行动会如何影响社会公平。如果设计得好,气候政策可以改善公平性-但在制定这些政策时必须考虑到这一点，否则它们就有加剧而非减少不平等的风险。随着各国朝着更加雄心勃勃的气候承诺迈进，确保在过渡过程中不让任何一个人掉队的重要性将变得更加重要。

第25次缔约方会议取得积极成果

马德里气候会谈为气候变化领导人提供了一个机会，让他们阐明他们为应对气候危机所做的努力将如何支持他们更广泛的可持续发展议程，并具体解决社会不平等问题。通过拥抱“可以做到”的精神，第25次缔约方大会可以成为第26次缔约方大会的跳板，届时世界将关注并期待看到各国在气候行动和支持方面的共同雄心有所增强。

陈巧文,乔香棒,凯利莱文和内森Cogswell也对本文有贡献。