利马气候会谈为2015年巴黎行动奠定了基础

通过詹妮弗•摩根&Yaimide Dagnet&巴列斯特罗斯&詹姆斯·安德森

2014年12月15日

这篇报道最初是由《卫报》出版的世界资源研究所并经允许在此转载。

经过两周艰难的谈判和扣人心弦的结局，参加在秘鲁利马举行的联合国COP20气候大会的国际代表们为明年在巴黎成功达成国际协议奠定了基础。

在利马会谈正式结束一整天之后，代表们在第20届缔约方大会上就两项主要任务达成了协议：

-他们决定了一份草案文本，将作为2015年12月巴黎峰会前的谈判基础;

-他们就各国在制定2020年以后的国家气候行动计划时必须共享哪些信息达成了一致。各国现在正努力研究在3月之前或之后不久可以共享哪些目标和行动。

动量标题到利马已经显著。九月份，成千上万的人上街世界自选动作各地。企业和投资者宣布对低碳世界的承诺，而城市的展示在世界舞台上的气候领导力纽约气候峰会.

上个月，美国和中国 - 世界上两个最大的排放国 - 新的突破与前所未有的协议欧盟宣布了到2030年将温室气体排放在1990年的基础上至少减少40%的目标。

几十个国家向绿色气候基金为了帮助各国对气候影响的准备和过渡到低碳经济。这些发展搭建了舞台的内外在利马的联合国谈判重要成果。

南美(智利、哥伦比亚、墨西哥)领导人发挥了特别重要的作用，不仅支持秘鲁总统，而且通过具体宣布采取进一步行动。

以下是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第20次缔约方大会（COP20）利马会议上最重要的进展：谈判文本草案的要点；各国行动的信息和评估；资金；适应和损失与损害；2020年前的雄心；森林和恢复，还有城市。

1.生成势头低碳经济

利马会议最鼓舞人心的进展是对长期减排努力的大力支持。现在有100多个国家提倡制定一个长期缓解目标。这将发出一个强烈的信号，即低碳经济是不可避免的。

对建立定期周期以审查和加强各国控制排放、适应气候变化和支持低碳增长的行动的支持有所增加。这些改善周期对于确保《巴黎协定》在未来几十年而不是几年内推动气候行动至关重要。

2.勘定问责

在去年的COP19在华沙举行的联合国气候大会上，各国决定在2015年3月之前(为有能力的国家)提供国家自主贡献(indc)。今年利马会议的一个关键问题是如何在巴黎会议前提交和评估各国的拟议捐款。通过的成果是一个非常重要的步骤，要求各国在提出其拟议贡献时提供重要信息，例如涉及的部门和气体的关键细节以及方法和核算方法。

此外，各国还必须说明它们的行动将有多公平和雄心勃勃。WRI的建筑气候公平报告提供了一个有用的工具来比较定义公平的不同方式。这些信息将有助于对各国的行动进行比较，并明确各国的集体努力如何达到将全球平均气温上升控制在2摄氏度（3.6华氏度）以下的目标。这是利马协议中最重要的部分之一，因为各国将在2015年3月制定并提交其INDC。

尽管这些要求不是强制性的，但它们为2020年后的透明打下了基础，并将有助于在各国准备本国捐款时在各国之间制造同行压力。利马的决定还要求联合国气候变化框架公约秘书处发布一份汇总所有贡献的分析报告，为这些贡献的合计或不合计提供一个基准，以保持在最低水平可怕的2摄氏度全球组成增加。

不幸的是，该协议未能为各国提供一个展示和讨论其贡献的论坛。这错失了进行建设性讨论以建立理解和信心的机会。这项决定本来也可以包括让公众对国家捐款发表评论的机会，但这项建议在谈判后未能通过。

这些问题可以纳入《巴黎协定》本身，并可能成为2015年谈判的关键议题。至关重要的是，要有一个更稳健的评估阶段来审视和提升雄心壮志。

3.找到钱

利马会谈从一开始就受到了绿色气候基金在第20届缔约方大会之前几周的大量捐款的鼓舞。在谈判的第二周，随着额外捐款的增加，该基金突破了100亿美元大关。这是一个重要的里程碑，既表明了捐助国对全球合作框架的信心，又与发展中国家建立了资金流动的信任。

共有27个国家承诺捐款，其中包括5个发展中国家:秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、韩国和蒙古。这些资源为绿色气候基金(Green Climate Fund)提供了坚实的基础，使其能够开始将资源用于实际的紧急优先事项，包括建设气候适应能力，帮助培育低碳经济和低碳技术。

在谈判中，在如何进一步资助气候行动方面进展缓慢。但各方围绕谈判文本的内容达成了协议，该协议将成为明年《巴黎协议》的基础，包括制定2020年后的金融体系。发达国家如何履行2010年承诺，在2020年前每年至少筹集1000亿美元的气候融资，还需要做更多的工作。这是在谈判中建立信任、确保各国广泛支持低碳和气候适应性转型的关键。

在谈判室外，一些重要的公告和讨论刺激了势头。国际发展金融俱乐部(International Development Finance Club)宣布，它在2013年承诺为气候融资890亿美元，几乎是多边开发银行(MDBs)提供资金的四倍。

在金融取得更大的进展，需要确保在巴黎达成全球性协议。虽然谈判案文草案的基本要素已经到位，谈判将需要在未来一年努力工作，在决定什么的巴黎协定会指定有关人士透露，渠道，分配和气候融资水平在2020年后的世界.谈判将需要找到他们想要什么，什么是可行之间的平衡。协作和妥协将是必须动员更多的气候融资和激励了数万亿美元，从高碳向低碳经济增长的转变。

4适应气候影响

利马会议可以说是看到了更严重的重视适应比气候公约缔约方的任何先前的会议。推动开发适应国家得到缓解与在巴黎协定等于计费，提高其知名度推向新的高度。在适应了浓厚的兴趣利马 - 在适应协商会议分别站立室唯一的 - 无疑是有迫切需要连接以应对严重的气候影响的国家已经面临从洪水和灼人的破纪录的热浪稳步增长海平面上升。

在利马一场恶战的决定是是否包括在各国国家的贡献适应和减缓。一些发达国家想限制只能缓解国家的贡献，但是发展中国家认为，他们建立抵御气候影响的努力应该得到承认。最终，国家决定调整可包括在内，但提供的应适应努力提供什么样的信息有限的指导。

如何将这些捐款可能被评估仍不清楚。然而，谈判在两个方面都实现清晰：他们同意提高如何国家适应计划报告的过程中，他们肯定了工作计划，把重点放在丢失和损坏的问题 - 如何应对气候变化的后果，可能不be fully addressed through adaptation (i.e. the submergence of islands in sea water, the loss of crop varieties in a region, etc.).

在未来两年内，各国将规划损失和损害活动和需求，开发分析工具并分享最佳做法。从现在到巴黎会议，谈判代表们将致力于通过决定如何:

-在《巴黎协定》中阐明全球适应目标；
- 结构调整是建立在国家适应计划和贡献持续改进循环;
- 安全的基础，解决时出现的适应和减缓不能防止气候变化影响的损失和损害;
——确保发展中国家有足够的资源来增强抵御气候影响的能力。
损失和损害是许多代表团的一个基本问题，图瓦卢在最后一次发言中提出了将其直接列入巴黎协定的具体理由。

5.平衡短期和长期行动

除了后-2020协议的问题，出现了在利马一个大的关注点是什么额外行动的国家可以现在就采取进一步和更快的抓住减排机遇。谈判的整个赛道致力于推进这一重要问题。

在过去的一年，一系列败露看好方式的国家技术专家会议可以转向低碳经济。在利马，气候变化框架公约确立的过程使用什么他们学会了刺激更多雄心勃勃的短期气候行动。

各国决定继续分享它们在控制排放方面的经验，确定实现最大减缓潜力的最佳政策选择，并在2020年前继续举行有关行动的技术专家会议。利马气候行动高级别会议突出了私营部门、养老基金、城市和土著人民的行动，并启动了每年举行高级别论坛的传统。有了这个新的论坛，实实在在的进展将在未来几年推动气候谈判。

6.重新关注森林

去年，REDD+取得这么大的进步 - 融资，透明度和保障措施，并监督和验证 - 这有没剩下多少在这种气候会议做。一个在利马讨论的几个REDD +议题是进一步明确保障。国家最终决定不更详细地说明了这一点。虽然一些国家发现了这个令人失望的，别人解释这意味着各国可以自行决定如何在保障报告。

此外，巴西、印度尼西亚、哥伦比亚、圭亚那、马来西亚和墨西哥采取了下一步行动，提交了它们因森林砍伐而排放的基准参考水平。这些行动应为开始收取森林保护和恢复的绩效报酬铺平道路。

同样值得注意的是，在全球景观论坛(Global Landscapes Forum)官方COP之外展示的创新成果。迄今为止，最大的进展是启动了“20x20倡议”，这是一个由拉丁美洲国家牵头的恢复2000万公顷退化土地的倡议，面积比乌拉圭还大。墨西哥、秘鲁、危地马拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、哥斯达黎加和两个区域项目宣布了雄心勃勃的计划，旨在重新造林，以帮助捕获碳、增强生物多样性、改善生计和提高农田生产率。五家impact投资公司参与了这项努力，承诺提供3.65亿美元，用于恢复云林、避免森林砍伐、促进气候适应型可持续农业等活动。

卫星森林监测和碳绘图方面的新进展以及全球森林观察与秘鲁森林和野生动物资源控制机构(OSINFOR)之间的新伙伴关系在利马公布，以共享数据并扩大对秘鲁大片森林的监测。

7.添加城市对话

12月8日，市长和专家齐聚历史悠久的利马市政厅，分享经验，推动当地气候行动。在这一天中，与会城市——包括里约热内卢、东京、巴黎、墨西哥城和其他许多城市——强调了最佳做法，承诺加大努力控制排放，并呼吁在国际一级实现更大的雄心壮志。

利马各城市最重要的成果是发起了由世界资源研究所、C40和ICLEI合作制定的《社区温室气体排放清单全球议定书》。对城市排放采取行动的第一步是确定和测量它们的来源，但事实证明，如果没有一种一致的方法来衡量城市排放量，这项工作就具有挑战性。GPC解决了这一问题，为城市提供了首个全球排放标准，让它们能够始终如一地跟踪自己的表现，并制定可信的减排目标。