在准备巴黎气候变化会议在美国，人们主要关注的是各国自愿承诺减少温室气体(他们所谓的温室气体)的排放国家自主贡献）.当然，这是应对气候变化威胁的任何全球努力的一个重要方面。

巴黎会议议程的另一个核心政策问题由来已久:钱．在谈判中，有一个目标是扩大现有的努力，到2020年每年提供1000亿美元，主要用于支持发展中国家的气候变化行动。理想情况下，这些努力也应有助于长期可持续发展。

巴黎的许多融资辩论将聚焦于如何最恰当地使用最近成立的绿色气候基金(GCF）- - - - - -帮助发展中国家降低温室气体排放和适应气候变化影响的新的主要多边工具。

然而，关于GCF将如何运作，它将如何与其他组织一起运作，以及整个融资体系的有效性，仍然存在重大问题。事实上，尚未解决的资金问题是前面和中心此次波恩会谈旨在为巴黎协议铺平道路。

它将如何工作?

2009年在哥本哈根举行的灾难性的联合国气候会议中，为数不多的积极成果之一就是在联合国气候变化框架下建立一个专门的减缓和适应气候变化的资金机制《联合国气候变化框架公约》绿色气候基金的理由是，通过燃烧化石燃料来发展经济的富裕国家，在道义上有义务帮助在许多情况下受气候变化影响最严重的贫穷国家。

绿色气候基金(GCF)——帮助发展中国家降低温室气体排放和适应气候变化影响的新的主要多边工具。

绿色气候基金的活动由一个由工业化国家和发展中国家代表组成的24名成员组成的理事会监督。GCF总部设在韩国，通过认证机构为个别项目提供资金。

目前还不清楚绿色基金将支持的全部项目是什么，但是缓解措施(PDF)可能包括扩大风能和其他形式的清洁能源生产，提高商品、制造业和建筑的能源效率，或更好地保护森林。

适应项目可能包括增强城市地区抵御海平面上升和极端天气事件的韧性，以及扩大适应性农业做法。许多此类适应项目将优先考虑最脆弱的群体:许多非洲国家;最不发达国家；以及地势低洼的岛国。

绿色气候基金也在寻求发展私营机构设施(PDF)撬动商业银行、基金和公司的更多投资。例如，这种公私伙伴关系可以帮助扩大可负担的节能产品的市场，加快对太阳能和其他可再生能源技术的投资，或开发新的基于市场的方法和工具，帮助农民应对不断变化的温度和降水模式。

GCF的支持可能会以贷款、赠款和结构性保险．大多数项目预计将涉及共同筹资;绿色气候基金提供部分所需资金，合作机构提供其余资金。

到目前为止100亿美元

但这并不像提供资金那么简单。对于发展中国家来说，额外性的概念是国际气候变化融资辩论的核心。长期以来，他们一直担心富裕国家仅仅会把已经承诺用于发展援助的资源转向新的环境项目。

发展中国家认为，必须为气候变化项目提供额外的财政资源。然而，他们认为，创建一个像GCF这样的新金融组织，不应该以牺牲现有的专注于其他环境和发展问题的金融组织为代价。相反，应该向系统添加更多的资源。

许多倡导组织和发展中国家认为，绿色气候基金和其他资助机制的运作应该基于捐助国被要求根据其在全球经济中的相对份额提供捐款。相反，捐助国不想作出这种具有约束力的承诺，它们更喜欢自愿捐赠制度。就目前而言，GCF完全取决于政府自由决定他们愿意提供多少资金。

截至10月中旬，已有37个国家做出了上述决定金融承诺(PDF)但目前只有略多于一半的资金到位(其中包括奥巴马总统承诺的30亿美元2014年11月）.

绿色环保基金会已经收到了第一套37融资建议用于公共和私营部门实体价值15亿美元的重大项目。要求包括在供水、备灾、土地使用管理、能源效率和小规模可再生能源等领域提出建议。大部分的资助提议是要求拨款，而不是贷款。

这样够了吗?

为了从现在起五年内每年筹集1000亿美元用于气候变化行动，资金显然必须来自广泛的公共和私人来源，这些资金将通过许多组织运行，包括(但不只是)绿色气候基金。1000亿美元用于发展中国家听起来可能是一大笔钱。然而，即便是这个庞大且基本上武断的数字，也不足以满足所有与气候变化相关的投资需求。

的世界银行2011年估计，即使我们达到将全球平均气温上升限制在2摄氏度的目标(我们已经达到了这个目标)，仅仅是适应全球变暖的世界，每年也将需要高达1000亿美元很可能超过，从而进一步增加适应成本)。

缓解需要更多的资源:国际能源机构2012年估计，如果气温升高2摄氏度，到2050年，世界各国必须在清洁能源上额外投资36万亿美元- - - - - -这一结论得到了商业倡导组织的支持刻瑞斯．

各国面对这些不同的数字，辩论继续讨论绿色气候基金和其他公共来源的资金中，有多少应该以免费赠款(受援国寻求的)和优惠贷款(捐助国更喜欢的市场贷款)的形式提供。还有一个有待讨论的问题是，应该有多少资金通过以市场为基础的私人部门贷款和投资渠道提供。

对于发展中国家来说，额外性的概念是国际气候变化辩论的中心. ...他们担心，富裕国家会简单地将用于发展援助的资源转向新的环境项目。

由于许多其他资助机构在国际舞台上运作，除了绿色气候基金支持的项目外，还有哪些项目可以获得1000亿美元的气候融资，这也是一个棘手的问题。例如，世界银行或地区开发银行支持的基础设施和能源项目究竟应计入哪类项目?哪些私营部门项目可以合法地纳入?

如果不加以解决，这些不确定性可能导致创造性的、可能不准确的会计方法，从而宣称在履行1000亿美元的资金承诺方面取得了胜利。

我们能做到吗?

在国际环境与发展合作的历史上，到处都是未兑现的援助承诺。援助国一再做出未能兑现的财政承诺，其中包括也通过联合国明确提出的支出目标0.7%国民总收入中每年用于援助的比例超过了40年前。

从这些努力中可以明显看出，这一次筹集资金在政治上可能也很困难美国国会的共和党人阻止向绿色气候基金(GCF)提供最初的5亿美元(承诺总额为30亿美元)(并阻碍其他形式的国内和国际应对气候变化的努力)。

与此同时，中国在9月份制造第一个承诺花费31亿美元援助发展中国家。然而，这些以及未来的资金将不会通过绿色基金，而是由中国控制的新基金气候变化南南合作基金(导致主要金融机制进一步分化)。

达成一项持久的资金解决方案，不仅对在巴黎达成一项全球性协议至关重要，而且对全球气候变化行动的未来也至关重要。此外，现在推迟行动的未来成本将是巨大的。在这种情况下，我们将更高的支出和更大的风险传递给后代。