加州里士满在北方长大,丹尼Khamphanthong没想太多的警笛呼啸每月一次每第一个周三上午11点。闹钟是一个测试社区的应急预警系统,已提醒居民众多事件多年来在附近的雪佛龙炼油厂。一个事故,2012年的火-发送一团黑烟滚滚/旧金山湾,成千上万的当地居民难以呼吸。
现在,当Khamphanthong解释了声音他年轻的侄女,他看到在他们眼中的恐惧。“我忘记,这不是正常的,”他说。也不是Khamphanthong和童年的大多数朋友吸入器。里士满、多样化、工业城市,房价和收入落后于海湾地区邻国,空气质量差和一些呼吸系统和心血管疾病的发病率最高在加州。
“有很多美丽的事情(Richmond),“Khamphanthong说,一个社区组织者亚太环境网络他的家族从老挝在1980年代移民。“但与此同时,当你看它的现实,它是悲伤的。”
污染、贫穷和种族碰撞在许多其他弱势社区在加州,和国家,一些人认为国家的气候政策没有帮助。而加州已经削减温室气体排放13%自2004年达到峰值后,很多居民仍然受到高水平的空气污染——大部分是由化石燃料。
特别是,争议困扰加州总量管制与排放交易政策于2013年生效,调节大约450实体占加州的排放量的85%。系统通过设置限制温室气体排放的总量发布的炼油厂、发电厂和其他大型发射器,要求污染者获得许可来掩盖自己的份额。整个“帽”每年降低,迫使污染减排或别人的购买补贴。
环境正义阵营的活跃分子称限额和交易程序没有加州的弱势群体,特别是社区的颜色,许多设施运作。
经济学家、环境学家和政策制定者——其中许多白色兜售限量及交易作为一个具有成本效益的方式减少排放而产生对其他气候计划的资金。但是环境正义人士表示该计划并没有加州的弱势群体,特别是社区的颜色,许多设施运作。在他们眼中,没有足够的应对气候变化和允许排放同时继续污染空气。
例如,状态记录表明,里士满雪佛龙炼油厂,加州最大的排放国之一,发布更多的温室气体在2017年和2018年,最后一年的数据公开——比自2008年以来。和近年来在几个或更多的排放某些空气污染物。它还极大地增加了气体的体积爆发了浪费的另一个来源有害化合物。(来自雪佛龙的代表说,扩口与一个新的氢工厂在线,和炼油厂已经取得了重大的投资减少空气污染物的排放量在过去40年)。
对许多人来说,限额和交易凸显了矛盾。“你听到这个伟大的东西如何神奇的州长和州气候领导,”卢卡斯Zucker说,政策和通信主任中央海岸联盟联合一个可持续发展的经济。但“这感觉不像任何变化。”
美国认为长期遗留的种族歧视和越来越多的气候变化的灾难性的后果,限额和交易的有效性和公平性问题比以往任何时候都已变得更加紧迫。但七年,研究人员、监管机构和人士仍认为加州最著名的气候政策如何影响了其最脆弱的居民——以及如何做得更好。
空气
气候变化通常被认为是一个全球性的问题。但它的影响是深刻的地方,往往折射通过长期存在的不平等和种族主义的模式。
在美国和其他国家,低收入居民和人的颜色肩膀上一个巨大的份额气候的负担。他们面临更大的风险从热浪、洪水和其他气候变化的影响。他们遭受了附带损害从使用矿物燃料产生的有害污染物。
美国认为长期遗留的种族歧视和越来越多的气候变化的灾难性的后果,有效性和公平性的质疑上限和贸易比以往任何时候都已变得更加紧迫。
这些污染物,其中包括悬浮微粒、氮和硫氧化物,和有毒物质,如苯、与健康问题从呼吸系统疾病癌症的生殖问题。众多研究表明,污染的设施和他们的排放倾向于集中在弱势社区。
“我和我的五兄弟,我们都有哮喘,“安倍弗朗西斯说,萨克拉门托的15日。弗朗西斯小时候,医生处方药物,因为他们担心他可能会在睡梦中停止呼吸。他仍然努力喘口气时,他在公园里打篮球。“这对我来说非常可怕,”弗朗西斯说,非洲裔美国人。
根据CalEnviroScreen,该系统用于识别高危人群,他的邻居落在最高的pollution-affected第五社区在加州。这对贫穷和排名在第94百分位大约90%的居民是有色人种。
化工厂在威明顿市,加州洛杉矶县的一个城市。
在威尔明顿,一个以拉丁美洲人为主的社区在南洛杉矶,甜酒Altamirano说她的孩子和孙子遭受头痛、皮疹、流鼻血,呼吸系统疾病造成的污染。“空气质量非常糟糕,”45岁的Altamirano说西班牙语,长叹一声。呼吸,“我个人有很多问题和我的喉咙。…有些时候我丈夫想叫医护人员。”的city sits among numerous refineries, oil wells and storage facilities, shipping ports and high-traffic roads, and some neighborhoods rank in the前十CalEnviroScreen的分数。
气候政策的机会解决这些问题因为温室气体和有害空气污染物通常来自同一来源,比如工业烟囱和汽车排气管。事实上,当加州通过了具有里程碑意义的2006年气候法律——要求国家减少温室气体排放到2020 - 1990年的水平支持者声称它将拯救成千上万的生命通过改善空气质量。
但环境正义人士越来越担心这些好处时不会均匀分布加州空气资源委员会(碳水化合物)决定采用一个总量管制与排放交易计划,作为其战略的一部分来实现。
碳水化合物转向限额和交易在一定程度上,是因为它有环保团体和行业人士的广泛支持,并已经在使用东部沿海各州的联盟和欧盟解决温室气体。(2014年,魁北克加入了加州的市场和其他几个州和国家近年来考虑或采纳自己的版本)。然而,社区积极分子担心系统将允许公司想方设法保持排放,特别是弱势群体的社区。
“任何时候你有那种pay-to-pollute计划,社区已经被牺牲了,变成了一个商业决定,”Zucker说。一些证据表明,这些担忧已成真。
一个2018年的研究由劳拉库欣,现在在加州大学洛杉矶分校,发现超过一半的设施在限额和交易实际上增加了他们州内排放在前三年的计划。这些设施也更可能在弱势社区。(州内排放抵消购买清洁能源和碳排放信用从其他项目,减少排放的地方。)
一个2019年的报告的环保组织“食物和水观察发现相似的结果东海岸地区温室气体排放倡议书》——的总量管制与排放交易计划,调节电力行业。
然而,一项新的分析圣巴巴拉市加利福尼亚大学的经济学家,描绘了一幅略亮在加州。研究人员使用一个模型来模拟污染物在大气中学习如何排放转化为接触。和其他人一样,他们发现明显的弱势社区之间的差距,更白,更繁荣的邻居。虽然这种所谓的环境正义差距增加限额和交易生效前的几年里,之后下降了20 - 30%的地区设施覆盖的项目。
加州的研究,采取不同的方法,不能提供一个明确的答案是否限量及交易帮助或伤害弱势群体。不得不应对外部影响排放的因素,如经济大衰退和加州的其他气候政策。但活动家表示,一个更重要的问题大多已经没有人问:会发生什么如果加州采取了一个完全不同的政策吗?
许多感到他们的社区就会看到更大的进步,如果国家监管的直接排放,说凯蒂Valenzuela。她在Oildale长大——一个小镇在加州中央谷的主要产油区,此前担任政策和政治主任加州环境正义联盟。三月,Valenzuela当选到萨克拉门托的市议会区4代表中城和萨克拉门托和南部市区公园。
近年来,国家监管机构试图解决不平等的空气质量。但是Valenzuela说,官员们靠在总量管制和交易,而不是拥抱更激进的气候政策——通常以牺牲弱势群体:“它已经14年了,我们仍然没有一个有意义的讨论减少我们对化石燃料的依赖。”
的钱
在加州的总量管制与排放交易计划在2017年到期,环境正义主张联合反对它。他们觉得忽视了政府官员和被遗弃的主流的环保组织。的最后再授权法案扩展程序,直到2030年,只有复合的背叛:其他条款,免除许多当地空气污染从额外的监管设施区。
这种恶化的关系尤其灾难性的,因为许多人认为加州的原来的气候法案作为一个明确的努力推进环境正义。这是“整体设计”,说米歇尔Gelobter社会企业家和环境正义倡导帮助塑造执行董事比尔当他重新定义进步,可持续发展智库。必威体育2018
法律要求政府官员考虑气候政策的影响已经受到空气污染的不利影响的“社区”。It also mandated that the state convene an环境正义咨询委员会监督其气候的努力。甚至总量管制与排放交易计划,而远非完美,有公平的野心,Gelobter说。
他和其他经济学家注意到,传统的环境法规经常提高商品和服务的成本,这严重损害了低收入人群。和额外的钱,消费者支付进入污染者的口袋,Gelobter说。因此,对他来说,最公正的气候政策是那些对碳价格和使用收入的经济打击最脆弱的社会成员。加州了。
每个季度,国家拍卖排放津贴污染者(也直接给了某些行业),根据法律规定,35%的资金必须在弱势社区。然而在实践中,政府委托远-近60%,或约30亿美元总因为第一基金在2014年被释放。
菲尔Serna加州空气资源委员会的成员,认为这是一个强大的与批评,限额和交易是不公平的。“我们如何投资我们的资源是一个反映我们的优先事项,“Serna说,萨克拉门托县主管。
我们如何投资我们的资源是一个反映我们的优先事项。
一些总量管制与排放交易收入是直接向加州居民,以抵消成本的增加造成的电力和天然气的气候计划。的剩下的钱用于项目,减少温室气体排放和改善水质。在弱势群体的社区,这可能意味着扩大公共交通,增加可再生能源和建设高效、负担得起的住房。
一些关于这些资金的来源,觉得不舒服,因为他们经常在社区健康成本。“我们宁愿它如果没有钱来自总量管制与排放交易系统,因为没有污染来自我们的经济,”阿尔瓦罗·桑切斯说,主任非营利环境权益Greenlining研究所。但是从投资的角度来看,他说,“钱照片感觉相当积极。”
圣华金河谷,限额交易资金帮助低收入居民购买清洁汽车。大部分的山谷的军衔上第三CalEnviroScreen分数和该地区的糟糕的空气质量。贝克斯菲尔德使这个国家微粒污染和弗雷斯诺位居第二。但在这里,主要的罪魁祸首农业和交通——不限量及交易下的大型工业设施覆盖。(程序调节交通间接通过迫使燃油经销商购买排放津betway必威娱乐贴)。
在一个名为“圣华金驱动清洁,居民可以获得高达9500美元的交易在他们的旧汽车混合动力或电动汽车。迄今为止,推动清洁已经取代了3000辆汽车并保存客户数百美元一个月天然气和维护成本,执行董事汤姆•诺克斯说现在谷清洁空气运行程序。
其中一个汽车去Sokunrith Nop,从柬埔寨41年前移民到了美国,住在斯托克顿。他取代了1995年本田思域全电动2017菲亚特500 e。“我爱它。它完美地适合我,“Nop说,他需要一些可靠的开车送他的孩子上学。
他喜欢节省汽油。他想帮助环境。“每个人都应该像这样开车,我们不污染,“Nop说。他只希望该计划能帮助更多像他这样的人:“这些车是昂贵的。”
的摩擦
限量及交易并不是唯一给碳定价的方式,这并不是唯一一个提出了环境正义问题。这种问题只要政策依靠市场的力量来降低排放,因为市场是著名的股票不感兴趣。说:“这都是中找到最大的效率者凯尔孟UCSB的经济学家和环境正义研究的合著者的差距。
不过,活动人士和研究人员已经提出了许多方法让加州的程序公平。例如,监管机构可以要求排放在弱势社区下降至少总体限制以同样的速度,而不是设定一个全国范围内的目标,说詹姆斯·博伊斯马萨诸塞州立大学的经济学家。官员也可能对地理限制交易,以确保本地污染积累更多的好处,或者迫使发射器通过当地空气允许流程。
加州的环境正义反复咨询委员会呼吁监管机构减少可用的津贴和废除抵消——一个成本控制措施允许污染者从国外购买添加排放额度减少碳排放的项目,如从日志植树和保护它们,通常在其他州。
艾丽西亚里维拉,一个社区组织者社区更好的环境在威尔明顿,说她努力解释补偿的概念居民呼吸不健康的空气。“炼油厂得到信贷,但是在威尔明顿,他们没有减少什么,”她说。(碳水化合物并没有禁止抵销;然而,从2021年开始,公司将无法使用尽可能多的,至少有一半必须受益。)
有人说,加州的计划将产生更加公平的结果如果它有一个更加雄心勃勃的减排目标,因此更高的碳排放价格。(由国家的自己的评价限量及交易值得小信贷目前的进展情况。)也有人说,它已经收到了太多的关注。丹尼Cullenward斯坦福大学气候政策专家认为,总量管制和交易”宣称能做任何你想要的…而政治挫败任何努力拨起来。”
斯坦利年轻,碳水化合物通信主任,说限量及交易作为支撑国家的其他气候政策,如努力增加可再生能源的使用和清理交通污染。他说,这是广告。它有助于降低温室气体排放,迫使企业在碳排放的成本因素。
项目筹集资金,加州已经履行义务所产生的资金投资于遭受重创的社区,但有些人说它还可以做得更好。某些程序,表面上受益弱势社区实际上可能不这样做;例如,最近的一项研究库欣和其他发现,一些国家的清洁汽车退税项目服务比低收入居民富裕的加州人。
桑切斯,Greenlining研究所说,最弱势的社区往往缺乏意味着访问总量管制与排放交易收入。当他们这样做了,国家机构有时不愿给社区组织控制,执行主任西缅Gant说绿色技术,劳动力培训项目在萨克拉门托的学生包括十几岁的安倍弗朗西斯。结果,他说,“他们从来没有达到他们的目标的人。”
事实上,许多加州人从未听说过限额和交易,仍然不知道它产生的钱为自己的好处。Khamphanthong和其他人说的国家应该做得更好,与社区成员找出他们最需要的。在里士满,Khamphanthong希望支持环保工作,善待员工,造福社会。“为什么不直接与我们合作,找出一个解决方案吗?”他问道。
未来
最近几个月,加州的总量管制与排放交易计划遇到了问题。在大流行开始,春季拍卖带来预期收入的一小部分。今年夏天,加州环境保护机构的负责人,负责碳水化合物,发布了一个字母说他将与董事会评估国家限额和交易的依赖。
无论加州决定,它必须把公平放在首位,说杰基科尔名副其实的好,咨询公司,专门从事环境正义。“如果不是中央透镜通过您正在开发的解决方案,那么这些社区总是被排除在外,”她说。
纽约可能会提供一个有趣的模式。去年,活动人士庆祝的通道气候法律,甚至比加州更积极的减排目标。环境正义组织支持该法案,他们希望国家将避开总量管制与排放交易政策(他们一直战斗东海岸的区域市场)。相反,活动人士支持征收污染费用筹集资金,严格的减排要求。
经过长时间的谈判在社区成员,当地官员和行业代表、炼油厂经理同意几个关键污染物的减排50%到2030年。
在加州,碳水化合物通过一项决议- Serna说:“近一个宪法,重申其社会和种族正义。“我有期望,最终会找到它的位置在我们继续在碳水化合物做的一切,”他说,包括管理限额和交易。(在9月在碳水化合物写了黑人雇员公开信,并提出了一个行动计划解决系统性的种族主义的担忧在机构文化。)
政府已经采取措施来解决空气污染弱势社区,包括发行新规定车辆——一个主要因素。弗朗西斯后参加了最近的碳水化合物环境正义委员会,该机构提供安装低成本的空气监测在家中作为一个试点项目的一部分。弗朗西斯说,他们已经帮助他的家人呆在安全健康的天。
国家也已经开始实施2017年的一项法律通过与限额交易扩展,创建一个社区主导型制度在受影响最严重的社区应对有害气体的排放。随着里士满,第一个城市参与威明顿,与西方邻国卡森和长滩。社区成员之间经过长时间的谈判,当地官员和行业代表、炼油厂经理同意几个关键污染物的减排50%到2030年。的最后的计划去年发布的,还包括规定从油井流量和减少污染。
里维拉,社区组织者表示,炼油厂协议代表了胜利——尽管许多来之不易的,太迟了。但Altamirano,威明顿居民担任社区指导委员会的成员在谈判中,不是很乐观。
她生活接近一个炼油厂听到阀门打开和闻渗出的有毒气体。有时,火焰照亮了夜空高于她的房子。她说她还等着看变化。
”独奏hablan,佩罗没有se hace没有什么结果,”她说。“只是说,然后什么也不做。”
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