煤炭行业正在萎缩 - 这里是矿工需要一个公正过渡

默里能源，最大的私营煤炭美国公司之一，已成为第五煤炭公司申请破产在2019年。工会领导人和许多民选官员担心，除了对穆雷的工资7000名矿工，这一步可能会威胁美国美国煤矿工人的养老基金，它支持的偿付能力超过10万的退休矿工和完全归属工人。

人们是否支持或反对特朗普政府的努力支撑煤炭行业，协议的一点是，从煤转向清洁燃料威胁挣扎煤为生的社区。默里能源公司的破产是最新的提醒，这是过去的时间来讨论对煤矿工人的公正过渡。

我的法律奖学金检查环境决策过程，重点是法律和城乡差别。在我最近的研究，我已经挖成起源和意义对工人的公正过渡的想法。

我的研究结果表明，有通过政策追求只是过渡强烈的道德情况。面临的挑战是确保这些政策培育计划和机构提供持久的影响，而不是仅仅提供短期创可贴。

什么是一个公正的过渡？

有一个公正的过渡没有一个统一的定义，但在煤炭方面它通常意味着寻找替代方式来支持该挣扎正在失去他们的传统生活社区。

这一概念是由进步劳工活动在20世纪70年代推广托尼·马茨科，谁在汽车，钢铁，建筑等行业成为一个组织者工作过。他相信谁曾公益性，通过危险的工作应该得到帮助过渡从他们的困难饭碗促成工人。他首先呼吁“全部的收入和生活福利”对于这样的工人，但最终改变了他的需求，四年的收入和教育福利。即使这样，他的努力遇到了相当大的反对。

Mazzochi有联系的劳动和环境运动，他的行动混合这些问题。今天，学者们拥抱的想法，政府应该考虑经济影响的过渡，例如转向低碳燃料，特别是当工人通过公共倡议移位。

在我看来，这是不幸的，但过了这么久了主流的关注重点煤矿工人的命运。对于其他一些主要行业依赖化石燃料，特别是在地区的社区，如阿巴拉契亚地区，今天的失业仅仅是最近一个阶段长期下跌。

没有简单的公式

没有路线图，从煤炭转移走社区，但也有历史教训。例如，美国工人面临着来自国际竞争的损失时，美国在20世纪下半叶加入自由贸易协定。

作为回应，美国国会通过立法，在1974年成立了贸易调整援助计划，仍然运行。它提供的援助主要是工厂工人谁可以证明他们已经失去了工作或因为国际竞争加剧的工资。符合条件的工人上访劳动美国能源部通过国家机构给予的好处，包括现金付款，再培训和与搬迁和求职援助。

对于其他一些主要行业依赖化石燃料，特别是在地区的社区，如阿巴拉契亚地区，今天的失业都只是长期下跌的最新阶段。

然而，研究表明，即使有这样的支持，受影响的工人比他们已经在贸易政策上的变化之前显着恶化。学者们批评贸易调整方案，作为无效创可贴。2008年，该计划的导演之一称它为“太少援助来不及那些需要”（PDF）。

资助为环境清理和业务发展可以帮助阿巴拉契亚社区煤炭多样化了。

另一个例子，克林顿政府的1994年西北森林计划，是与决策方面发展提供联邦保护北方斑点猫头鹰。官员们承认，伐木限制会伤害西北太平洋木材工业，这是已经下降。

直接提供联邦补贴，以传统木县的计划，以弥补在公共土地上记录减少。然而，这些款项已自2006年以来下降，有助于一个在俄勒冈州农村的财政紧缩。当地反对增税，这可能支持当地政府服务和社区规划，没有帮助。

另一项行动中，烟草过渡付款程序，实现更多不同的结果。1998年，四家最大的美国烟草公司执行主要的法律解决与各州起诉他们恢复与烟草有关的医疗费用。所需的协议，烟草公司提供数十亿美元的经济援助美元，农民从种植烟草缓解他们转变了。

每个参与的农民通过该计划，跑从2005年到2014年收件人的前10％收到的付款，75％接受了平均为$ 17,000一些评估认为，这些注资提振挣扎的农村社区。但是，农民无疑有更多的自主权，比许多其他种类的工人，因为他们可以选择种植不同的作物，所以这个例子可能有有限的煤矿工人的相关性。

补助，地方财政和福利的个人是一个开始，但应提供更多资金和非贸易调整援助来实现。

煤社区最近的转变助剂

最界定联邦的努力，到目前为止，煤炭帮助社区经济是电源计划（PDF），推出了奥巴马政府。该程序引导资金进入阿巴拉契亚社区，以帮助失业工人，构建区域机构的能力和基金的经济发展计划。

从2015年到2019年的阿巴拉契亚地区委员会由联邦，州和地方政府支持的经济发展机构，具有投资超过1.9亿$在整个阿巴拉契亚239个项目。虽然总裁唐纳德·特朗普经常自称朋友煤矿工人，他的第一份财政预算提出的要求终止佣金。国会的支持者恢复其资金。

这是流行的评论员提出诸如举措再培训煤矿工人太阳能要么天然气工作。在我看来，这种方法是简单的：一个刚刚转型应着眼于可持续的重建区域经济，并应在输入从谁受到影响的人被告知。

补助，地方财政和福利的个人是一个开始，但应提供更多资金和非贸易调整援助来实现。他们应该建立地方机构，如学校和策划机构，可以促进可持续经济多样化 - 这是西北森林计划未能做到。他们应该分配收益比更公平地为烟农补偿方案。

随着职业再培训计划POWER是资金基础设施建设，公共服务和新的教育机构（PDF）。但只是过渡将需要大量的资源和精力。这还有待观察联邦政府的努力是否会接受挑战。

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