为波多黎各的能源转型而合作

飓风玛丽亚经过一年多后，波多黎各的能源系统无法完全满足居住在岛上的340万美国公民的需求。这也不足以维持当地的商业，当地的商业每年贡献1050亿美元的GDP，其中包括将业务委托给台湾的高科技制造公司。如今，能源系统仍然不可靠，容易受到未来中断、成本高昂和不可预测的影响。它的复兴不仅需要技术和财政解决方案，还需要合作参与和明确的未来共同愿景。

除了飓风玛利亚的破坏性影响，波多黎各的能源系统也受到了长达十年的经济衰退和持续的债务危机的影响，这些都是由政府和电力公司造成的。飓风过后，波多黎各经历了美国历史上最大的停电。328天过去了，几乎所有用户都恢复了供电，但电网仍然是由新的和破旧的基础设施拼凑而成。

注意力已转向振兴该系统以实现恢复力、负担能力、公平和可持续性的目标所需的长期变革。必威体育20182018年初，波多黎各总督提议将政府拥有的公用事业私有化，并于6月颁布了第120号法案，规定将波多黎各的发电资产私有化，并授予输配电(T&D)特许权。波多黎各立法机构也正在考虑一项新的能源政策和管理框架。这些变化提供了重新设计波多黎各电力系统的绝佳机会。

在过去的几个月里，落基山研究所(RMI)和波多黎各竞争力和可持续经济研究所(ICSE-PR)合作，支持一种合作方式来改革能源体系。我们召集了波多黎各能源系统的40多个主要利益相关者参加一系列讲习班，让参与者参与一个共同创造的过程。这项工作的输出，"波多黎各能源未来的公众合作"提供了未来能源系统的愿景，并提出了政策和监管建议，以解决如何支持独立的能源监管机构，扩大资源规划过程，并确保合作社和市政当局发挥更大作用。

通过一个持续了四个多月的迭代过程，包括访谈和工作会议，利益相关者提出了一个令人信服的自给自足的能源系统愿景。不同的参与者代表了波多黎各的商业、制造、工程、可再生和传统能源部门、社区和环境团体、政府和学术界。ICSE-PR和RMI在一位专家教员的支持下主办了这次活动。尽管与会者之间在一些领域存在分歧，但这一努力所产生的报告得到了26个利益攸关方的赞同，并提出了4个变革机会:

1.的促销活动自给自足和信誉的愿景

一个具有一致公共政策的未来愿景应包括将能源部门从侧重于管理大型资产的部门转变为侧重于管理与大型资产并存的小型发电资源的技术部门。这个未来应该由自主消费者(称为“prosumer”)自由开发，并由高度灵活和可靠的基础代支持。在可再生能源普及率迅速增长的时期，基础发电应该有足够的备用容量作为备用。

要改变公共政策的焦点，将公共利益和人民置于能源转型的中心，就需要关注一个基于分布式的、地方的、清洁的、可再生能源的能源部门，这种能源可以负担得起，促进效率，确保公平，鼓励充分的公众参与和能力建设，在最大限度地提高当地所有权的同时创造当地财富。这一转变将需要提高现有的可再生能源组合标准(RPS)，以确保到2035年50%的电力来自可再生能源，到2050年100%来自可再生能源——这意味着一个完全可再生的未来。转型还将包括筹资和确保公平获取的机制。

2.有执行权力的独立监管机构

必须取消波多黎各电力管理局(PREPA)在法律上不受惩罚的做法，以确保一个具有执行权力的独立监管机构能够监督该公用事业。一个可预测的立法和监管制度，允许现实世界的金融和经济，将创造投资者的信心，并为波多黎各带来更多的项目。这将带来一个健康的生产消费能源部门，并为反映和支持波多黎各人民的公共政策铺平道路。

3.现代监管框架和综合资源计划

监管框架必须足够灵活，以审查和吸收持续创新的好处。新的地方立法将防止规避IRP的要求，将为可再生能源提供奖励，并将实施一项地方研发计划。

4.合作社和市政当局参与能源过渡

能源生产部门将通过能源合作社等非传统企业的参与实现民主。将建立一个监管框架，通过参与式公私伙伴关系、多部门提案和商业模式来激励这一转变。

ICSE-PR和RMI为创造了这一合作机会而感到自豪，并为所有参与者以新的方式共同努力创造共同愿景而感到鼓舞。随着波多黎各政府对新的政策立法进行辩论，PREPA完成了其长期资源计划，包括南部州能源委员会寻求完善监管框架的倡议，以及社区继续采取地方行动以更好地控制其未来的能源。

我们希望这份报告和通过这一合作进程建立的联系将指导决策，并有助于为所有波多黎各人指明通向更美好能源未来的道路。我们赞赏所有参与者为编写该报告所作的努力，24个利益攸关方已正式批准该报告。现在采取的步骤将决定波多黎各未来几十年的能源未来，只有以新的方式合作，才能听到所有的声音，找到最好的解决办法。