深度脱碳:应对气候变化的现实途径

1969年，在美国经济飞速发展的中间国际关系专家麦克乔治·邦迪在《美国与苏联的军备竞赛》中写道《外交事务》上有先见之明的文章有关如何军备的“帽子的火山”。成功的军控，他解释道，需要激光一样专注于为双方改变行为，并坚持自己的协定的战略奖励。的军备竞赛，本身危险性的认识，是不够的。

今天，需要对气候变化的同类激光焦点。这个问题是很多不是战略武器控制比较复杂，当然 - 还有更多的有关国家，而不是两个超级大国决斗，和吸热的排放问题是深深植根于现代工业经济。减少排放几乎为零不仅仅是一个活动，如重定向购买军备，政府可以直接控制。但问题依然存在：成功需要较少的说教，更运筹帷幄。

对气候问题的说教已经导致了一些大胆的目标，比如将升温幅度限制在比工业化前水平高出1.5摄氏度(2.7华氏度)——这是写入《巴黎气候变化协定》的夸张目标。问题在于，这些目标集体适用于所有人，因此对个别国家和企业没有战略影响。道德教化激发了羞辱、煽动和罢工——所有这些都有助于引起人们对气候变化问题的关注，就像公众抗议帮助人们关注控制核武器的必要性一样。

但对气候变化的关注已经相当可观了高，上升。真正的挑战是采取行动大幅减少温室气体排放，这意味着重新制定激励措施，鼓励主要政府和企业改变行为，开始全球经济脱碳。

制定一份切实可行的蓝图，使我们的经济摆脱对碳排放的依赖，这一需求从未像现在这样迫切。

深度脱碳缺乏太多动力，这解释了为什么自1990年以来全球排放量增加了近三分之二。1990年，联合国大会(United Nations General Assembly)正式启动谈判，促成了《气候变化框架公约》(Framework Convention on Climate Change)。排放量正在上升每年1%到2%，尽管一项新的联合国研究表明，他们的行为必须每年暴跌近8%吗将升温幅度控制在1.5摄氏度以内。没有哪个主要经济体能如此迅速地减少温室气体的排放;在通常不会迅速改变的工业和农业体系的时间框架内，在全球范围内进行这样的削减是不现实的。这颗行星会吹过1.5摄氏度的目标，也会吹过2摄氏度。即使付出巨大的努力，我们也有可能走上3摄氏度或更高的升温轨道——科学家们表示，这将带来灾难性的后果。然而，尽管最雄心勃勃的全球目标正在逐渐消失，但制定一份切实可行的蓝图以逐步使我们的经济摆脱对碳排放的依赖的必要性从未像现在这样迫切。

对邦迪来说，战略思维导致了外交——军备控制协议中有明确承诺的超级大国可以付诸实施，而这些超级大国已经被激励去控制火山。在气候变化问题上，战略思考的方向正好相反。气候变化是一个全球性问题，但要想在全球范围内取得进展，就需要进步的国家和企业带头，拿出切实可行的、可扩展的方法来实现深度脱碳。只有这样，一旦关键国家已经知道它们愿意和能够做什么，它们才能通过编纂和指导进展，进而实现外交和全球协议。

而《巴黎协定》则是一个令人鼓舞的框架,今天的外交似乎不太可能是应对气候变化战略思维的使女。涉及近200个国家，每个国家利益不同。达成协议需要达成共识，而共识会给拒不妥协者带来强大的动力。最近在马德里举行的联合国气候会谈上出现的僵局——基本上没有达成任何协议——只是最新的证据，表明全球外交和全球协议在应对气候危机方面将过于缓慢和谨慎。全球协议可以发挥作用，但它们在很大程度上将是追随者，而非领导者。

在几乎每一个领域，世界在脱碳所需的技术革命方面都没有走得太远。

取得更快的进展需要改变现实——工业生产和农业的新方法，大幅降低排放——这样，主要国家就会愿意做更多，强大的团体和公司就可以动员起来进行系统性的脱碳。

在马德里，我们有一个团队发布了一项新的研究这为加速深度脱碳提供了新的观点。我们的核心论点是，认真对待脱碳问题需要一种新的产业政策方法——一种由各个部门组织起来，并进行国际协调的方法，以逐步建立更大的市场，并为脱碳产业提供更强有力的激励。

脱碳需要在每个主要排放部门进行一系列的技术革命。我们列出了10个最重要的行业，包括发电、汽车、建筑、航运、农业、航空和钢铁。这些行业的排放量约占世界排放量的80%。

创造技术革命需要不同部门采取不同的行动。在农业方面，最有希望的选择之一是重新调整农作物的方向，这样它们就能从大气中吸收更多的二氧化碳，并将其储存在地下——这在每一季重新耕作土地时是不会发生的。一些实验显示了如何在现有作物上实现这一点，但真正的机会在于作物工程-培育植物将更多的碳储存在根部，然后用免耕方法种植它们，使碳不受干扰。

一旦有足够多的公司、政府和消费者关注脱碳系统的需求，设计脱碳系统可能会变得相对容易。

在电力方面，大部分行动必须集中在扩大太阳能和风能的使用，以使成本持续下降。更低的成本意味着每一美元的投资都能增值;总投资基本持平但风能和太阳能的装机容量正在飙升。至关重要的是，政府的政策也不能只关注可再生能源——例如，灵活的燃气发电厂可以在排放到大气中之前捕获碳污染，以及先进的零排放核电站。这样的电厂可以帮助电网在转换为大量可再生能源时保持可靠——在没有阳光和风的情况下运行。

在汽车领域，旨在提振销量和降低电动汽车成本的政策——比如随着技术进步而减少的补贴，以及对电动汽车的投资充电基础设施-可以发挥作用，因为他们已经在中国，加利福尼亚和一些欧洲国家。然而，在充电等领域还需要进行更多的实验，以使电动汽车成为一个可行的业务，并超越利基应用。

在建筑方面，有两个非常明显的问题已经很清楚了。一个是关于新建筑的——例如，先进的热泵技术可以实现供暖系统的电气化。另一个更大的问题是如何减少现有建筑的排放，这些建筑将占该行业排放的大部分。这里的行动是技术(更容易改造高效的供暖和空调系统)和监管的结合，因为在大多数国家，改造建筑的最大障碍不仅是成本，还有建筑规范。

大多数行业需要的是一种更有活力的方法，通过这种方法，政策可以瞄准创新的方向。

在非营利组织的帮助下能源过渡委员会，我们概述了每个部门需要采取的行动。令人震惊的是，世界上几乎每一个部门的深度脱碳所需的技术革命都没有走得太远。在政策圈，人们常说，世界拥有大幅削减开支所需的技术。我们的报告显示，这一信息是错误的，具有误导性。当然，有很多技术。但现实世界中深度脱碳需要的是技术和商业模式的结合——现实中的公司有动力大规模部署。在这方面，脱碳革命在大多数部门仍处于初期阶段，虽然已经有了明显的进步迹象。

弗兰克·吉尔斯是世界上研究技术革命的顶尖专家之一，破坏了整个过程巨大的技术变革成三个主要阶段-新技术系统的出现，随着系统获得市场份额和性能的提高，扩散到广泛的服务，然后围绕新系统对整个市场进行广泛的重新配置。

新技术不断涌现，这使人们有理由从长远来看保持乐观。但根本的变化往往发生得很慢，这意味着在当今现有技术系统的惰性、对高排放基础设施的投资承诺和气候系统的惰性之间大量的变暖在进行中

每一个排放工业的组织都不同，必须管理的政治力量和每个部门的技术机会也不同。这就是为什么排放权交易和碳税等全经济层面的政策对推动深度创新没有太大作用的原因之一。这些政策一旦奏效，就会鼓励公司采用已知的技术。但大多数行业需要的是一种更有活力的方法，通过这种方法，政策可以瞄准创新的方向。在加州、美国东北部和欧洲，限额交易项目的部分收益被用于新技术的创新和部署。许多国家的政府也制定了战略创新计划，而2015年巴黎气候大会产生的最重要的事情之一就是任务创新该计划旨在促进和协调这类投资。

如今，只有少数政治管辖区——主要在欧洲和美国的部分地区在美国和其他几个国家，他们已经证明他们有强烈的动机采取行动。这一令人不安的事实带来的一线希望是，这些领导人可以做成很多事情——如果他们有正确的战略的话。在最初阶段改进技术和市场所需的大部分工作可以在鼓励变革的动力最强的少数国家中进行。

以钢铁为例，这是一个在脱碳革命中进展最缓慢的污染行业。除非世界找到钢铁的替代品——迄今为止，在大多数应用中，这似乎不太可能——否则粗钢生产的脱碳就必须进行。减排需要找到新的无碳热源;钢铁厂不应燃烧天然气或煤炭，而应探索电力、氢气或碳捕获技术等替代能源。它还需要用化学方法将熔融的铁矿石还原为钢铁——这一过程现在使用的是煤炭，会造成排放。理论上存在几种替代方法，但所有这些方法似乎都可能大幅提高成本——可能会使散装钢材的价格较目前水平上涨一倍。

由于钢铁是一种全球贸易商品，没有哪家公司会独自实现这一转变。这需要积极的产业政策，这意味着对正在试验绿色钢铁生产方法的公司提供直接补贴，就像瑞典、奥地利和其他几个国家正在做的那样。除了补贴，政府政策还可以将绿色钢材的新供应与最愿意支付较高初始成本的用户联系起来——包括政府，政府可以通过采购政策创造有保障的市场。

一个新的绿色钢铁产业正在慢慢兴起。

在这样的产业政策下，一个新的绿色钢铁产业正在慢慢崛起。初步的试点工厂现在和未来几年开始运作，工业规模的试点工厂定于本世纪20年代末和30年代初。这些项目集中在欧盟和日本，因为这些市场的政府提供了可靠的产业政策。问题在于这种创新和测试的速度过于缓慢和优柔寡断。政府和企业必须测试更多的绿钢技术，更快地为绿钢建立更大的市场。

虽然每个部门的细节不同，但图片是相似的。各国领导人需要将公众对气候变化日益担忧的政治能量，转化为旨在改变测试和部署新技术动机的政策。

随着这一进程取得进展，政治策略必须从由具有高度积极性的领导人组成的小群体转向更广泛的扩散。这种政策战略上的转变在电力部门最为明显，因为它在脱碳过程中走得最远。可再生能源的成功使各国政府专注于下一个前沿:整合可再生能源，同时保持电网电力的可靠性和可承受性。

把更多的McGeorge Bundy引入到深度脱碳战略中来是早就应该的了。

例如，在风力发电和整合方面，丹麦已经成为领头羊，部分原因是丹麦看到了本国涡轮机制造商的商业优势，主要是因为丹麦人民高度致力于应对气候变化的行动。不太为人所知，但更为重要的是丹麦的现状传递它所学到的有关如何电网可变风电运行到中国的电网运营商，其面临着类似的挑战。当小小的丹麦使用更多的风，全球排放量的影响是微不足道的;在中国做，效果是巨大的。

把更多的McGeorge Bundy引入到深度脱碳战略中来是早就应该的了。而在地面上创造新的成功的事实，政治和经济战略必须转变 -从领导到地球的其他部分。一旦有足够多的公司、政府和消费者关注脱碳工业和农业系统的需求，脱碳工业和农业系统的物理工程可能会被证明相对容易。缺少的环节不是工程能力，而是创造激发新技术和新业务所需的激励机制和市场的战略方法。